我市深入贯彻落实总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，抢抓省政府批复设立吉林市冰雪经济高质量发展试验区的重大契机，举全市之力推动冰雪产业向冰雪经济跃升，积极兑现“冰天雪地”价值。

（一）发展思路

围绕创建国家冰雪经济高质量发展试验区，充分考虑疫情对冰雪经济的影响，采取从供给侧和需求侧两端发力，逐步优化和完善冰雪旅游的场地规划、信息化建设和智慧景区发展，切实推动吉林市冰雪产业向纵深推动。

（二）重点举措

一是推进重点项目建设。全力将北大湖滑雪度假区、万科松花湖度假区打造成国家级旅游度假区，重点推进北大湖冬奥村、北大湖度假小镇、北大湖滑雪场地中海度假村二期、万科松花湖度假区续建、舒兰南阳冰韵小镇、枫雪部落续建等重点冰雪旅游项目建设。指导冰雪景区策划包装反季产品，完善湖光山色、登山健身、赏花摄影、亲子研学、户外拓展等反季旅游资源，开发山地自行车、山地花海、热气球、帐篷节等反季旅游产品，解决冰雪景区“一季热、三季冷”的现象，实现四季均衡发展。

二是持续实施冰雪品牌提升工程。深入挖掘冰雪文化内涵和冰雪旅游特色，以重点客源地为导向，组织召开专场资源推介会开展精准营销。依托央视等权威媒体发布冰雪宣传广告，依托抖音、微信等新媒体开展线上宣传营销。组织做好各类旅展、旅游交易会、旅博会等大型旅游展会参展工作，重点做好2021北京冬博会和第六届雪博会组织筹备工作。

三是打造冰雪题材演艺精品。指导市歌舞团在成功展演《凇雪情缘》《凇雪江城》的基础上，适时修排大型音舞诗画系列演出，突出冰雪主题，注重形式创新，生动展现吉林雾凇与冰雪的神奇与美丽，歌颂吉林市的城市精神与人文情怀。

四是推进智慧冰雪景区建设。借助正在建设冰雪大数据平台，加快智慧景区建设，完整的智慧景区系统既包含智能化和信息化的模块，智能化即是智能票务系统，自助售取票机、智能检票闸机、OTA互联、线上售票、会员系统、园内导览等，通过景区智慧平台实现科学预约、限量、分流，借助智慧平台培养游客预约意识。

五是抓好户外场馆设施建设。加快室外景区景点建设力度，完善冰雪室外娱乐设施和游乐场地，打造适宜于吉林本土特色的游戏体验。深入拖动文化与冰雪娱乐相结合，创新开展室外演出、竞技、娱乐等互动娱乐项目，开发一批具有本地文化和地域特色的游戏娱乐活动。

六是抓好全民上冰雪活动。继续开展“迎冬奥、上冰雪，惠民生、促发展”活动，向劳模群体、机关干部、企事业单位职工、高等院校学生发放冰雪优惠套票，培养本地滑雪客群，奠定冰雪运动群众基础。实施“筑梦冰雪、相约冬奥”中小学生冰雪运动普及工程，推行“百万青少年上冰雪”和“校园冰雪计划”，开展各类冰雪研学、冰雪冬令营等活动。组织开展各类群众性和专业竞技冰雪体育赛事活动，进一步激发群众滑雪热情，带动全民参与滑雪运动，进一步释放冰雪市场消费潜力，激发市场活力，促进冰雪经济加快发展。

二、关于高标规划引领的建议

我们先后请中国民族建筑研究会、广州市科城规划勘测技术有限公司和东北师范大学编制《乌拉街特色镇旅游规划》。2013年，北京大衍致用旅游规划设计院编制《吉林市雾凇岛旅游综合体规划暨修建性详细规划》。2015年，由东北师范大学编制《吉林市乌拉街—雾凇岛景观区发展规划》。确定了以保护乌拉满族历史文化资源和优美的松花江生态资源为前提，通过开发和建设，打造生态环境奇美，城镇古调协调，旅游、文化、生态农业产业发达，基础设施完善，经济繁荣，社会和谐稳定的中国历史文化名镇的发展思路。2015年10月引入吉林雾凇国际旅游股份有限公司，投入约1.5亿元，启动雾凇岛基础设施配套建设，重点修建了通往韩屯村及雾凇岛景区周边道路共计16.9公里，完成了韩屯村给排水入户，投资建设了景区游客服务中心及停车场，新建和维修码头各一处，新造游船一艘；农户累计投资8000万元，建成农家乐86家，接待能力9000张床位。目前雾凇岛旅游基础设施建设初具规模，极大的促进了雾凇岛旅游发展。

三、关于抓好环境整治的建议

改善环境，紧抓“六清”“村庄清洁行动”提领美丽乡村建设。2015年以来，市委、市政府为了深入推进美丽乡村建设，围绕让全市广大农村干净起来的目标，深入开展了“六清”（清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角）农村环境综合整治、村庄清洁行动等方面工作。通过五年多的整治，农村环境由多年不变到发生明显转变，主要体现在以下三个方面：一是环境整治效果明显。“十三五”以来，共清除垃圾104.6万吨、清柴草11.03万堆、清粪堆23.7万立方米、清庭院93.5万个、清沟渠5.06万公里、清死角7.4万个。广大农村环境得到彻底改观。二是基础设施不断完善。在“六清”基础上，结合省级重点村基础设施建设，“十三五”以来，全市累计有252个村申报了344个省级新农村重点村建设项目，其中包括道路建设、休闲文化广场建设、路边排水沟建设等，总投资11915.1万元，其中省级专项资金补助10432万元，特别是磐石市被评为“四好农村路”全国示范县，极大地改善了农村基础设施条件。三是由“净”到“美”不断提升。在农村干净起来的基础上，又开展了绿美乡村建设行动，修整路肩492万延长米；培挖植树台366万延长米，植树近234万株；完成绿美庭院21714个，绿美河道702.27公里，绿美公路5558公里，绿美村屯3889个。广大农村正向“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”的目标迈进。农村环境的极大改善，为美丽乡村建设奠定了坚实的基础，打好了乡村振兴的“第一仗”。

四、关于打造冰雪招牌的建议

吉林市创新“冰雪+”模式，聚焦冰雪旅游、冰雪体育、冰雪教育、冰雪文化和冰雪科技，探索形成“冰天雪地向金山银山转化”的发展路径，为助力实现“带动三亿人参与冰雪运动”提供有力支撑。

（一）做大“冰雪+旅游”，打造世界冰雪旅游目的地。吉林市依托已建成的12座滑雪场、松花江百里雾凇观赏带和九大温泉体验目的地，推出了冰雪民俗之旅、冰雪运动之旅、冰雪艺术之旅等主题精品旅游线路，策划多种形式的冰雪运动体验活动，努力把“冷资源”变成“热产业”，全力向世界冰雪旅游目的地目标迈进。2020—2021雪季启动以来，省市高度重视旅游业发展，景俊海书记、阿东副省长和市委、市政府主要领导多次召开专题会议研究和调度冰雪产业，市委全委会和《吉林市国民经济和社会发展“十四五”规划》都予以特殊强调、专题安排。为推动我市冰雪产业发展，市政府分别与万科松花湖度假区、北大湖滑雪度假区签署了战略合作协议。由于冰雪产业发展的品牌优势、雪场优势和文化优势，省里将全省新雪季启动暨雪场开板仪式主会场放在万科松花湖度假区举办，由8家省级卫视共同打造的《2021迎冬奥环球跨年冰雪盛典》分会场设在北大湖滑雪度假区，对促进冰雪旅游市场平稳发展、刺激旅游业复苏具有推动作用。我市持续开展的“迎奥运 上冰雪 惠民生 促发展”主题活动，为滑雪场持续不断输送客源，全民上冰雪形成热潮，各个滑雪场频频出现接待高峰，最高接待日万科松花湖滑雪场接待1.2万余人，北大湖滑雪场接待7千余人。预计整个雪季接待游客突破1800万人次，同比增长1%，预计旅游收入超310亿元，同比增长5%。截止3月中旬，市区五家滑雪场共接待游客130万人次，同比增长44%，接待人数已经超过18-19雪季；实现旅游收入3.2亿元，同比增长19%。其中，北大湖、万科松花湖两大滑雪场接待滑雪游客104.8万人次，同比增长35%；实现旅游收入3.08亿元，同比增长17%。

（二）做强“冰雪+体育”，打造国际冰雪体育运动之都。吉林市着眼于服务北京冬奥会，深入实施冰雪奥运冠军培育计划，全面强化短道速滑、单板滑雪平行回转等14个优势项目建设，已有71人入选国家队，其中女子单板滑雪20人，占据国家队三分之二。凭借北大湖、万科松花湖滑雪场的竞技滑雪品质优势，先后被授予国家滑雪训练基地、国家青少年雪上训练基地等国字号训练基地，新投用的北山四季越野滑雪场成功获批国家雪上训练基地和北京体育大学冰雪教学训练基地。我市圆满承办了世界自由式滑雪空中技巧比赛、全国大众高山滑雪冠军赛、全国冰球联赛、全国花样滑冰锦标赛等大型冰雪赛事活动百余项，积累了丰富的办赛经验。2017年我市成功组建了吉林市职业冰球队，作为发起成员参加了“丝路杯”俄罗斯超级冰球联赛。深入推动全民上冰雪，大力开展冰雪运动进校园、进社区、进机关等活动，全民上冰雪达到300万人次，激发了全民参与冰雪运动的热情。

（三）做实“冰雪+教育”，打造国家冰雪人才培养基地。持续抓好“筑梦冰雪、相约冬奥”中小学生冰雪运动普及工程，将滑雪纳入中小学生冬季体育教学内容，组织城区学生免费上滑雪课。同时，将中小学生寒假的第一周定为“雪假”，全市中小学利用“雪假”时间，在校园冰场、周边雪场组织开展丰富多彩的校园冰雪冬令营、冰雪研学及冰上活动，中小学生参与冰雪运动超过100万人次，冰雪体育开课率达到90%以上。积极推进冰雪运动特色学校发展和争创工作，省级冰雪运动特色学校发展到128所，在全市3所高校、15所中等职业学校开设冰雪相关专业23个，每年培养和输送各类专业人才超过3000名。特别是支持北华大学创办冰雪学院，组建了冰雪教育联盟，鼓励东北电力大学与芬兰凯撒卡里奥体育学院共同谋划建设中芬冰雪运动职业培训中心。

（四）做火“冰雪+文化”，打造国际冰雪城市品牌。吉林市深度挖掘满族文化、船厂文化、儒家文化，组织开展10余项地域特色和民族特色浓郁的文化活动。圆满完成冰雪题材音舞诗画《凇雪情缘》、《凇雪江城》演出，制作雾凇冰雪等宣传片、专题片20余部，《雾凇之都·滑雪天堂——北国江城吉林市欢迎您》在央视一套黄金时段和纽约时代广场持续播出。成功举办了两届中国吉林国际冰雪摄影大展，集中展出了海内外摄影名家来吉采风创作的近千幅冰雪摄影佳作，从全球化的视角展现了吉林市丰富的冰雪资源和独特的地域文化。特别是连续举办了26届中国吉林国际雾凇冰雪节，已成为中国十大最具影响力冰雪旅游节庆活动之一。

（五）做优“冰雪+科技”，打造国家冰雪装备制造集聚区。深入推进与北京体育大学战略合作，鼓励北华大学、医药学院、东北电力等高校在医疗、产品研发等方面开展科学研究。谋划组建吉林市智慧冰雪研究院，推动建立国家冰雪标准创新基地和冰雪装备检验检测中心，开展冰雪装备行业标准制定及相关冰雪前沿技术研发。吉林市发挥老工业基地雄厚的制造业基础优势，大力发展冰雪装备制造产业，规划建设了15万平方米的冰雪装备产业园区，投资1.4亿元完善配套基础设施和标准化厂房，吸引国内外冰雪装备制造企业落户。争取将园区纳入中国（吉林）自由贸易试验区范围，为提升冰雪装备产业发展外向度创造良好环境。

五、关于推广特色资源的建议

面对新格局、新机遇和新要求，应不断适应市场环境，打造文化和旅游资源新卖点，重塑文化和旅游核心吸引物，打造具有鲜明特色、功能齐全、形式多样、层级分明的“2+3”文旅产品体系，即以雾凇冰雪、避暑康养为代表的2大精品文化旅游产品和以历史文化、乡村旅游、研学教育为代表的3大特色文化旅游产品。

1.雾凇冰雪旅游产品

依托“温度、纬度、高度、坡度、丰度”冰雪资源天然优势和优良的雾凇资源基底，以北大湖滑雪度假区、万科松花湖度假区等为支撑，通过冰雪IP产品打造、冰雪IP节庆举办、冰雪旅游实施保障等多方发力，驱动吉林市冰雪产业取得新突破，塑造吉林特色冰雪生活方式，实现从滑雪胜地向度假圣地的跨越。

冰雪IP产品方面，重点开发雾凇冰雪类文创、冰雪度假、体育赛事、会议会展、体育运动、节庆等活动产品。冰雪IP节庆方面，重点举办国际雪联会议、亲子冰雪温泉季、冰雪乡野民俗节、冰雪奇缘大型户外实景演艺秀、全国跨年新年祭等活动。冰雪旅游保障方面，重点开展冰雪人才计划、冰雪招投运计划、全民冰雪计划等保障。

2.避暑康养旅游产品

依托本底中医药产业、森林环境、山水生态等资源基础，挖掘吉林市高纬低温养生优势，对接夏季避暑研学、避暑疗养两大刚需市场，开发生态休闲、消夏避暑旅游产品，打造避暑康养、避暑研学、避暑旅居三大避暑休闲新业态和滨水避暑、森林避暑两大避暑休闲经典业态，实现由避暑观光向消夏旅居的跨越。

重点推进松花湖中医药养生谷、松花湖国家全地形户外运动公园、吉林省自然博物园、星际小镇、清境湖居▪松花湖畔旅居综合体、一江三湖国家公园、枫之物语小镇等康养文旅项目。

3.历史文化旅游产品

深入挖掘特色文化，如满族文化、宗教文化、戏剧文化、渔猎文化、高句丽文化、书法文化、吉林歌舞团文化等，以文创IP化、文化符号化、文化场景化、体验多元化为驱动，确立一批文化旅游项目载体，推出一批国省级重大项目，打造一批吉林市代表性文化名片，实现文化、泛旅产业与城市建设的互相融合，塑造“松花江文化”品牌。

重点打造乌拉街满族特色小镇、小白山满族文化旅游综合体、满族过大年、满韵清风大型歌舞演艺、水韵江城水上实景演艺、文庙历史核心区、北山·宗教养生度假综合体、凤凰山禅修度假社区、红叶谷渔猎文化体验园、黄金特色小镇等一批具有带动效应的历史文化旅游项目。

4.乡村休闲旅游产品

依托吉林市农业基础雄厚、乡村环境美丽宜居、乡村旅游产品多元等优势，开展“五带十品百村千宿”工程，将吉林市打造为东北乡村振兴主战场。其中，五带为五条乡村振兴示范带，即长吉一体化乡村振兴示范带、吉舒乡村振兴示范带、吉蛟乡村振兴示范带、吉桦乡村振兴示范带、吉磐乡村振兴示范带。十品为十大“吉乡有礼”文化旅游商品，即鹿大仙、参夫人、蛙先生、鸡大婶、小菇娘、米小糊、灵姨、鱼小姐、木耳叔叔、小豆官。百村为百个景区村庄，利用3年左右时间，全市域共建成100个左右A级景区村庄，其中3A级20个，形成一批乡村旅游产业集聚区。千宿为千家文化旅游民宿，至2021年培育1000家左右文化旅游民宿，其中争创200个精品民宿，平均每个景区村庄配套10家左右民宿，让吉林市乡村旅游率先在东北地区实现提质升级、品质发展。

5.研学教育旅游产品

依托丰富的自然山水、深厚的文化底蕴，以文化塑心、科技赋能、生态互融为开发思路，以景区完善、科技重温、丰富体验三大措施，将吉林市研学教育旅游产品实现由“书本中的知识”向“体验中的技能”跨越。

重点发展唐房松花江浪木文化小镇、“幸福里”革命小镇、“最忆吉林红”实景演艺、杨靖宇密营红色文化体验园、长白山红酒文化园、哈达湾1934工业遗产公园、金珠花海、代王砬子抗日义勇军密营红色教育基地、大口钦/缸窑陶瓷文化产业园等具有示范效应的研学教育项目。

六、关于持续开发亮点项目的建议

赛事和活动是推广冰雪装备产品的最有效方法，近几年，我局借助“中国吉林国际雾凇冰雪节”系列活动，依托北京国际冬博会、吉林省雪博会两大冰雪主题展会，抓住2022年北京冬奥会历史机遇，以满足冰雪消费需求为主线，结合旅游推广活动对外展示我市冰雪旅游资源，并对优势产品组织专门推介会，强有力地扩大我市城市品牌知名度和影响力。

全力创新市场营销推广活动形式，开展云推广，借助名人效应及节庆展会植入事件营销，采取线上线下相结合，全媒体互动方式，每年召开1到2次冰雪旅游新闻发布会；以冰雪旅游为主题，举办旅游形象大使大赛等活动；借助大数据分析，实现精准推送，制造热搜话题，提高推广我市冰雪装备受众面，达到最大限度引流。

全面宣传我市冰雪旅游资源，在央视等国家级媒体投放我市形象宣传片时，突出我市冰雪资源优势，在龙嘉机场和长春火车站等客流量集中地投放冰雪广告，与新浪、抖音等新媒体合作推介文旅资源时，重点突出我市独特而富集的冰雪资源。

2017年，我市承办吉林省第二届雪博会，积累了承办冰雪展会的相关经验，并掌握了冰雪产业及相关行业的人脉资源，可以说在软件上基本具备承办冰雪产业博览会的条件，但受场地等硬件条件所限，还不完全具备承办大型的国际性博览会的条件。

下一步我局将通过在雾淞冰雪节期间举办“世界冰雪摄影大赛”、“冰雪高峰对话”、“世界达沃斯 中国北大湖”等系列国际性的冰雪旅游发展会议，扩大我市城市品牌知名度和美誉度。