委员提案：

　　近年来，东北地区经济增速放缓，经济下行压力增大。整体来看，虽然各方面因素兼而有之，但营商环境问题则是其中一个不容忽视的原因。吉林省是全国老工业基地，经济结构较为单一、集中，央企、国企占比较高，计划经济体制实行的时间最长，退出最晚，造成了包括我市在内的全省各市州经济活力释放不足，营商环境发育迟缓，服务意识明显欠缺，同南方发达省份相比差距较大。为营造我市良好的营商法治环境，不断推动实现我市经济高质量发展，因此建议：

　　一、不断创新涉企矛盾纠纷多元化解工作。

　　二、加快推进多元化纠纷解决机制平台建设。

　　三、努力构建多元化纠纷解决机制大格局。

　　四、坚决贯彻依法平等全面保护原则。

　　五、积极营造良好营商法治环境氛围。 

提案答复：市司法局主办、市政务服务和数字化建设管理局协办

　　营商环境是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，是一个城市和地区的重要软实力，也是核心竞争力。良好的营商环境，离不开严格、公正、透明的法治，法治在优化营商环境中起到至关重要的作用。据此，我局在努力营造我市良好营商法治环境方面开展以下相关工作：

　　一、不断完善涉企矛盾纠纷联调机制。

　　近年来，我们积极组织基层司法所同镇（街道）综治办、派出所、工办等部门建立涉企矛盾纠纷部门联调机制，对矛盾纠纷进行分流处置。对排查出涉企矛盾纠纷和隐患，逐一进行登记，对于案情简单、影响不大的矛盾纠纷，由企业调委会直接调处，将矛盾消除在萌芽状态。对于疑难复杂的涉企矛盾纠纷，组织“专家会诊”，研究制定调解预案，及时有效消除纠纷苗头，为涉企矛盾纠纷化解提供保障。对于涉及人数较多，存在较大隐患的矛盾纠纷，要重点关注，密切跟踪掌握动态，及时将掌握的情况反映给党委政府，会同有关部门做好联合调处。同时，有效整合律师、公证、村（社区）法律顾问等资源力量，通过送法进企业、“法治体检”等方式，做好涉企矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作。

　　二、加快推进多元化纠纷解决机制平台建设。

　　积极整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，打造多元化纠纷解决平台，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。注重规范各类解纷渠道内部制度、运转流程和运行机制，完善外部协调运转机制，推动涉企矛盾纠纷化解工作联调联动。深入挖掘平台功能，畅通对接路径，推动实现平台一体化、便民化，切实发挥一体化平台快速、便捷、有效化解涉企纠纷的作用。

　　三、努力构建和完善多元化纠纷解决机制。

　　多元化纠纷解决机制是与传统的“一元化”化解矛盾的方式方法相比较而言的。对我市而言，我们不断研究和探索矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。诉讼和非诉讼纠纷解决方式各以其特定的功能和特点，结成一种互补的、满足社会主体多样需求的程序体系和动态的运作调整系统。下步，我们将不断推进和完善此项工作，建立人民调解、司法调解、行政调解、律师调解体系，完善保障、奖励和考核制度。加大对调解人员的保障力度，增加专职调解人员数量，提高调解人员的工资待遇，将调解人员的工资纳入各县区财政，使调解人员成为吸引就业的职位。建立合理的奖励和考核制度，将反映纠纷化解实效的指标作为奖励和考核指标，纳入基层考核体系中。加强对调解人员的培训和指导，提高调解人员的法律素养。加大先进表彰力度，提升调解人员的荣誉感和责任感。

　　四、不断贯彻好依法平等全面保护原则。

　　不断研究现有法律框架，提高政府政策导向的敏锐度，加强对企业的政策指导，促使行政权力在法律框架内有序运行。规范权力运行是法治的客观要求，营造良好的营商环境，要求我们坚持用法治来划定政府和市场的边界，尊重市场经济规律，注重通过市场手段调节各类主体的利益关系。只有依法行政，才能理顺政府和市场的关系，不断破除制约经济发展和社会活力的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效激发市场内在动力和活力。

　　五、努力营造好我市营商法治环境氛围。

　　法治营商环境的建立，需要不断加强我市法治社会建设。多年来，我局积极组织开展各类法制宣传工作，并取得了相关成果。我们在加强领导干部学法用法方面，举办了数次领导干部“法治大讲堂”活动，在每年的国家宪法日组织开展了多项系列宣传活动，并与市妇联合举办“家庭法律知识大赛”，与市总工会联合举办“职工法律知识大赛”，协调市行政执法局通过全市LED屏播放普法动漫和微电影，协调联通、电信、移动公司通过手机短信形式普法，在电视台、《江城日报》开办普法栏目，弘扬法治精神，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。目前，全市法治营商环境得到了不断提升。