6月25日，第36个全国土地日。土地，是粮食生产的命根子，是经济社会发展的承载基础。在吉林市这片“黑土为底、两屏护水”的沃土上，一场关于“守与进”“保与用”的生动实践正在深入开展。

守土尽责 让每一寸耕地都成为丰收的沃土

在我市，构建“黑土为底，两屏护水，一核驱动，一带联通，点轴支撑”的市域国土空间保护总体格局已成为各方共识。黑土地本底保护被置于突出位置，旨在持续提升耕地质量、产出效益和发挥现代农业示范作用，打造名副其实的“黑土地农业样板区”。与此同时，长白山余脉的老爷岭-哈达岭、富尔岭—龙岗岭两大生态屏障，以及松花江流域“一江三湖”的水脉保育功能也在同步强化，共同构筑起市域生态保护的坚实屏障。

耕地是粮食生产的命根子。市规划和自然资源局始终牢记耕地保护“国之大者”，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。在龙潭区，耕地面积连续保持逐年上升态势，保护目标面积为76.26万亩，当前实有耕地77.49万亩，超出目标1.23万亩，实现了耕地总量的净增加。截至2025年底，全市耕地保有量达1379.62万亩，超出上级下达任务近25万亩；永久基本农田保护面积931.50万亩，超额完成2.81万亩。全市累计建成高标准农田607万亩，较上年增长8.78%，优质耕地比例提升5.48%。2025年我市耕地和永久基本农田保护红线实现“双超保”，达到全省优秀水平，为全市农业播种、农业稳产提供了坚实的耕地数量基础。

制度的生命力在于执行。我市全面推行并深化“田长制”，昌邑区构建起由区、乡（镇）、村组成的三级责任体系，区级田长5人、乡级田长17人、村级田长84人，各级田长各司其职，实行分级保护、逐级负责。市级配套出台的《田长制述职制度》《田长制约谈制度》，让“党政同责”成为可考核、可问责的刚性约束。同时，将耕地保护纳入高质量发展政绩考核体系，以考核“指挥棒”倒逼责任落实，形成党政同责、部门协同、齐抓共管的良好工作格局。

保护耕地的共识需要在全社会不断凝聚。在高新区新北街道，一块块图文并茂的宣传展板、一条条通俗易懂的条幅，让过往群众“推门可见、路过即学”；工作人员将宣传单送到商户和居民手中，面对面解答疑问。高新分局创新推出的“定点+流动”“浅读+深讲”宣传模式，形成了从吸引关注到深化认知的完整闭环。同时，将宣传工作与街道日常治理相融合，实现了“治理+宣传”双向赋能。《耕地保护知识手册》的编发，采用“一问一答”形式通俗解读政策法规，让黑土地保护的法律知识真正飞入寻常百姓家。

在强化宣传引导的同时，严厉打击的利剑同样高悬。围绕黑土地保护，我市制定《关于进一步加强和规范耕地破坏程度认定鉴定的工作指引》，规范耕地破坏行政认定工作；印发《吉林市持续深入开展严厉打击盗采贩卖黑土泥炭资源专项行动工作方案》，建立了黑土资源保护联合执法长效监管机制，通过加强信息共享与协作配合，形成“事前防范、事中监管、事后查处”的全过程执法监管体系，实现对黑土资源违法行为的早发现、早制止、严查处，“人人护耕地、层层守红线”的氛围日益浓厚。

赋能发展 让每一寸土地都支撑高质量项目

在严守红线的同时，如何让有限的土地资源支撑起无限的发展动能？我市的答案是：靠前服务、精准保障、存量挖潜。

一支由市规自局牵头、多部门联动的“重点项目流动服务专班”常年奔走在基层一线。从龙潭区到昌邑区，从船营区到丰满区，再到高新区、经开区，围绕规划选址、用地审批、指标保障等要素保障问题，现场研判，“工程化”推进，挂图作战，为项目如期落地开工开辟绿色通道。

在新建吉林市化工医院二院肿瘤治疗中心项目现场，面对高压线迁改、绿化率适配等制约项目落地的具体困难，服务专班现场会商、并联审批、容缺受理，将审批时限压到最短，力争在“十五五”规划期内建成集肿瘤预防、诊断、治疗、康复和科研教学为一体的区域性肿瘤防治核心机构。

针对矿山企业，矿业权流动服务专班主动走进大黑山钼业、吉辉钼业，聚焦矿业权延续、变更、新立登记等事项，与企业负责人面对面座谈，全面摸排项目堵点、政策疑问，建立问题台账，逐项明确解决方案与办结时限，变“被动服务”为“主动上门”，为项目顺利落地做好充分前期准备。

在保障项目增量的同时，我市坚持节约集约用地理念，向批而未供土地、闲置土地、低效用地“亮剑”。“十四五”期间，全市累计消化处置批而未供土地4720.21公顷，上报自然资源部核减存量土地基数610.22公顷。通过建立“一地块一档案”动态台账，将批而未供土地纳入招商重点载体，引导优质产业项目优先落地存量土地。严格落实增存挂钩长效机制，以存量处置成效管控新增用地指标，推动土地“批、征、供、用”全链条衔接。针对闲置土地和违约土地，出台专项实施方案，做到依法依规、一宗一策。针对城镇低效用地，全面开展摸底排查，因地制宜采取政府储备、腾笼换鸟、引进嫁接等模式分类推进改造提升。

在吉林经济技术开发区，一项名为“标准地”的改革正大幅提升落地效率。全区已开展压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等区域评估，出让地块具备“七通一平”条件，相关评估费用由政府承担。一宗27272.94平方米的工业用地，在挂牌前明确了容积率、投资强度、地均税收等硬指标。企业签订土地出让合同当日即可进场准备，同步核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，真正实现了“拿地即开工”。

锐意革新 让每一次服务都传递改革的温度

保护资源、保障发展，最终要落脚于服务人民。市不动产登记中心锚定“保障产权、服务民生、助力发展”核心定位，一系列改革创新让群众和企业办事从“难、慢、繁”变为“易、快、简”。

自2023年试点、同年7月在全市全面推行以来，“带押过户”新模式打通了存量房抵押过户堵点，大幅降低了二手房交易成本，从源头防范“一房多卖”、产权争议等问题。“无还本续贷”抵押登记服务累计办理4533笔，涉及贷款金额240.78亿元，为企业节省过桥资金约6.02亿元。中心推行“抵押登记进银行”延伸服务，已拓展至多家主流金融机构，累计办理业务30550件，通过登记与金融服务一站式联动，解决企业群众融资难、融资慢问题。吉林毓文中学办理土地首次登记，从受理到发证仅用时45分钟，“交地即交证”成为常态。“不动产登记+公证”服务实现全域覆盖，累计办理业务2.16万件，继承、赠与等业务压缩至2小时内办结，从源头防范产权纠纷。

更值得关注的是，我市主动融入长春都市圈，与长春、四平、辽源、梅河口、松原等城市建立跨域通办机制，统一申请材料、审核标准，完善“异地受理、属地审核、邮寄送达”全闭环服务流程。普通跨市登记和企业跨市抵押权登记时长均压缩至3个工作日，彻底破解异地办事往返奔波难题。凭借扎实的服务成效，中心先后荣获“吉林省三八红旗集体”“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”“全国巾帼文明岗”等多项荣誉。

在矿山领域，一场“绿色变革”同样深刻。我市坚持“生态优先、节约集约、绿色低碳发展”理念，推动矿产资源开发与生态环境保护深度融合，实现“矿山开发、生态修复、土地增效”三位一体发展。全市累计建成绿色矿山20个，其中国家级6个、省级14个，数量位居全省首位，占全省总量约30%，核查合格率100%。天岗石材产业园推广智能化开采、固废综合利用技术，年消化固废超500万吨，节省填埋土地30公顷，荒料出材率提升30%以上。针对历史遗留的生态“伤疤”，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”方针，采用自然恢复与工程治理相结合模式，累计完成治理并销号256个历史遗留矿山，面积285.45公顷。夹皮沟矿业有限公司投入2000余万元，实现废水闭路循环、尾矿规范处置、矿区绿化全覆盖。从生产矿山的“边开采、边修复”，到关闭矿山的系统治理，再到修复后的长效管护，建立“部门移交、属地管护、协同监管”工作体系，一套全生命周期的矿山生态修复“吉林市模式”已然成型。

土地，承载着丰收的希望，支撑着城市的崛起，连接着万家的福祉。从黑土地保护的红线坚守，到重大项目的高效保障，再到不动产登记的暖心服务，市规划和自然资源局正以扎实行动，书写着守土惜地、护土有方、用土为民的新时代答卷，为江城的高质量发展筑牢坚实根基。（马婧）