各位代表:

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会，奋力走出振兴发展新路的关键一年。一年来，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，沉着应对长期粗放式发展积累的矛盾和问题，顶住压力、保持定力、激发活力，较好地完成了第十八届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展，全面振兴全方位振兴迈出新的坚实步伐。

——经济质量稳步提升。面对复杂严峻的国际形势和不断加大的经济下行压力，扎实做好“六稳”工作，加快推进动能转换，地区生产总值实现正增长。新技术、新产业、新业态和新模式等新经济比重提升15%，拉动GDP增长0.3个百分点，贡献日益明显。全年新登记注册企业和个体工商户分别增长13.1%和17.2%，市场主体活跃度不断增强。剔除一次性收入及政策性因素影响，地方级财政收入按可比口径增长3.8%。正利科技等5户企业晋升国家级“高新技术企业”，达兴铝业晋升省级科技小巨人企业。

——营商环境持续优化。深化“最多跑一次”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”模式，90%政务服务事项实现无差别受理，政务信息系统资源平台上线试运行。加强“双随机一公开”监管，抽查各类市场主体961户。推进社会信用体系建设，严格落实“双公示”制度，修复失信企业11户。机关干部助企行动扎实开展，减税降费政策全面落实，累计减免税收2.92亿元。

——社会治理凸显成效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治行业乱象，查处各类案件45起，成功打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团5个、恶势力团伙4个，捕诉涉黑涉恶犯罪嫌疑人168人，查扣资产价值3000余万元。“社区工作规范年”主题活动扎实开展，创新实行“民情日记”制度，社区社会工作服务站实现全覆盖，基层治理和服务水平进一步提升。

——人民生活更有保障。城镇新增就业1.14万人，转移农村劳动力3.01万人次，失业登记率控制在3.75%以内，“零就业”家庭保持动态为零。城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%和5%左右，低保标准分别提高到550元/月和4000元/年，全区建档立卡贫困户剩余44户99人全部脱贫退出。改造农村厕所2430户，办理“无籍房”不动产登记4642户，配租保障性住房195套。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）应对挑战，不断积蓄发展动能。面对风险挑战明显上升的复杂局面，着力扩大有效投资、深化改革开放，为推动高质量发展提供动力源泉。加速转换增长动力。持续开展“三抓”“三早”“招商季”行动，在项目谋划上比思路、在招商推进上比干劲、在要素保障上比力度，固定资产投资预计实现32亿元，增速高于全市平均水平。雾凇中路垃圾场无害化处置、中海悦江府等33个重点项目开复工建设，虹园汽配搬迁改造、恒大滨江左岸等16个重点项目全部竣工。万亩中草药种植基地等4个重点产业项目实现签约，军民融合多式联运、城市“数据湖”等70个重点招商引资项目取得进展。统筹推进各项改革。全年完成政府系统重点领域改革42项。政府机构改革圆满完成，机构设置和职能配置进一步优化。乡镇（街道）机构改革有序开展，简约精干的组织架构初步建立。制定出台政府采购限额和公开招标数额标准等相关文件，国有资产管理和政府采购更加规范高效。率先在全市开展政府购买服务升级社会救助试点工作，救助政策精准落实。医疗卫生体制改革不断深化，中医药综合改革试点工作走在全省前列。“大众创业、万众创新”深入实施，吉林智慧城市科技产业创业园成功晋升省级众创空间。加强与温州鹿城区对口合作，两地人才、经贸、文化等方面交流持续升温，区域协同发展迈出新步伐。

（二）创新引领，逐步提升产业层次。把创新作为引领发展的第一动力，不断推动业态升级、结构优化。加快发展现代农业。省级现代农业产业园获批成功，新增高标准农田1.3万亩，绿色有机认证水稻种植面积突破6万亩，农业机械化率达到83.2%，粮食产量稳定在26万吨。无疫区建设及非洲猪瘟防控工作扎实推进，年出栏生猪6.1万头。农民专业合作社、家庭农场分别增长10家，老爷岭农业获批“中国好粮油”示范企业并晋升国家级龙头企业，弘顺合作社荣获国家级农业专业合作社称号。全力稳定工业经济。受产品市场价格回落、骨干企业产值大幅下滑影响，规模工业总产值增速低于预期。面对工业运行压力，强化涉企服务，全年为昌盛立达等7户民营企业协调贷款4400万元，推动利群米业成为北京冬奥会粮食供应专属生产基地。市政商混、广瑀木业晋档升规，莲花化工等4户“双停”企业实现盘活。天宇科技“液力缓速器”获批国家专利并正式进入商用阶段。增强服务业活力。正式启动东市升级改造项目，东市场获批“全省首批省级步行街改造提升试点街区”，财富广场、大商百货等“夜经济”试点全面实施，社会消费品零售总额增长6%。优辆车服、航建通讯等重点信息服务企业快速成长，正大国际医院等4户服务业企业、海益科技等10户商贸业企业升规上限。大荒地村连续两年被授予“中国淘宝村”称号。全域旅游规划编制完成，旅游综合收入首破百亿大关，同比增长15.1%。

（三）接续发力，扎实推进三大攻坚战。聚焦补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会注入实践动力。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政预算与债务限额管理，大力压缩一般性支出，妥善化解政府债务。强化金融风险监测预警和应急处置，对域内46家金融机构进行专项风险排查，约谈疑似潜在风险机构9家。加大非法集资打击力度，立案非法吸收公众存款案件12起，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。深入开展消防、生产、食品和道路交通等领域安全专项整治行动，整改隐患1156处。不断提升应急处置能力，成功抵御台风“利奇马”“罗莎”。贯彻落实依法治访总体要求，全年化解信访积案107件。全力打好精准脱贫攻坚战。中央专项巡视、国家成效考核和省委巡视反馈问题全部整改到位。聚焦“两不愁三保障”，行业扶贫政策全面落实。扶贫产业项目累计发展到48个，带动全区贫困户户均增收2528元，人均纯收入达到9218元。道路维修、桥涵排涝等基础建设工程深入实施，建档立卡贫困户住房安全、饮水安全问题全部得以解决。对口扶贫成效显著，累计投入150万元，帮助长白县建设扶贫项目3个，惠及了当地贫困户。全力打好污染防治攻坚战。坚决做好环保督察反馈问题整改，累计办结中央、省环保督察转办案件345件。强化秸秆焚烧管控和综合利用，域内加油站油气回收及防渗设施全部改造完成，空气优良天数比例达到83%。严格落实“河长制”，建成区内黑臭水体全面消除。扎实开展河湖“清四乱”，拆除侵占河道建筑19处。积极开展夏季攻势等专项执法检查，全年立案查处环境违法行为13起。

（四）建管并重，着力优化城乡品质。坚定不移走城乡融合发展之路，凝聚共建合力，增强家园认同。持续提升城市品位。加大棚户区改造力度，积极争取棚改专项债券1亿元，珲春北街棚户区改造项目全面完成，妥善安置逾期回迁居民443户。昌盛胡同等6条支巷路、紫馨花园等13个老旧小区维修改造工程顺利竣工。结合“双城同创”，全力开展市容环境卫生专项整治行动，清理野广告25万余处、僵尸车280台，增设停车位4370处，清运小区垃圾残土、乱堆乱放1.6万立方米，取缔露天烧烤200余处，拆除违建1500余处。全年完成征收1.3万平方米，房地产销售面积实现41.5万平方米。加速推进乡村振兴。深入实施“一十百千万工程”，12个生态宜居示范村、50个环境整治提升屯和500户美丽庭院创建工作全面完成。扎实推进村庄清洁行动，拆除农村私搭乱建380余处，清理农村垃圾1.1万吨。健全农村生活垃圾收储运体系，两家子、土城子垃圾中转站建成运行。落实区级长效保洁资金249万元、保洁员226人。投资1.01亿元，改建“四好农村路”63.7公里，整治“畅返不畅”165.6公里，改建危桥1座，绿化河岸及公路22.3公里。认真开展违建别墅、大棚房专项整治，用地秩序更加规范。大荒地稻香小镇、左家北药小镇成功入选全省首批特色产业小镇创建名单，桦皮厂温泉康养小镇创建工作正式启动，两家子、土城子特色小镇招商建设工作取得积极进展。

（五）倾心尽力，持续改善民生福祉。聚焦群众最急最难最盼的民生问题，不断加大民生改善力度，年初确定的10方面55项民生实事全部落实。大力发展教育事业。义务教育“阳光行动”深入实施，大学区管理改革持续深化，中考重点率连续两年突破60%。全年维修改造校园校舍7.08万平方米。全区中小学生田径运动会成功举办。高质量通过国家义务教育质量监测和省政府两轮六项教育督导评估，获评全市教育重点工作目标责任制优秀县区。加快建设健康昌邑。区医院竣工并投入使用，填补了区级综合诊疗的空白，区乡村三级联动医疗服务体系进一步完善。疾病防治工作成效显著，地方病达到国家消除标准。健康促进工作广泛开展，荣获“全国优秀健走示范区”。更加注重对妇幼、老龄、失独家庭等特殊群体的关怀，人口与健康各项政策全面落实。深入推进文体惠民。新建农村文化广场4个，图书馆、文化馆免费开放，“书香昌邑”全民阅读资源服务平台建成并投入使用。全年组织开展群体性文体活动130余场次，庆祝新中国成立70周年大型文艺汇演成功举办，“吉马赛”工作任务圆满完成。我区运动员在国家级以上各项赛事中取得11金3银1铜的优异成绩。不断完善保障体系。城乡低保、临时救助、特困供养统筹推进，累计发放救助金1.2亿元。养老供给能力不断增强，新建乡村养老服务大院68个，江湾创伤医护养老院、欣荣养老院被评为全市“医养结合”试点。深入开展殡葬领域专项整治，文明祭祀蔚然成风。区退役军人服务中心挂牌成立，建立基层服务站153个，退役军人合法权益得到保障。

（六）坚守初心，切实加强自身建设。深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。政治建设从高要求。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实意识形态责任制，有力保障了党的各项决策部署在政府系统落地生根。依法行政从实深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持常态化向人大报告工作、向政协通报情况，高质量办理人大代表建议、政协委员提案82件，办复率达100%。“七五”普法深入开展，哈达湾司法所获评全国优秀司法所。集中清理规范性文件，及时调整议事协调机构，健全完善重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究机制，依法决策能力进一步提升。勤政廉政从严推进。加强省委巡视反馈意见整改，涉及政府系统的18项问题全部完成年度整改任务。夯实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神，三公经费预算在连续多年只减不增的基础上再次压减5%。畅通网上民声、区长接待日等政民互动渠道，全年办结群众投诉5000余件。深入开展为基层减负专项整治，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效解决。

此外，人民武装、审计、外事、残联、人防等方面工作均取得较好成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表、各位委员，过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们走的很艰难，但是走的很坚定，取得的成绩真的是来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区各级干部和广大人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区政府向全区60万人民，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心支持昌邑经济社会发展的人大代表、政协委员及各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安。我们既要看到成绩，更要清醒的认识到前行中的困难和挑战：一是经济下行压力持续加大，实体经济运行困难，新的工业结构框架体系还没有形成。二是要素制约仍旧突出，具有产业支撑作用的重大项目落地难，高质量发展的动能还需精心培育和加快释放。三是城乡整体品质有待提升，基础设施还存在短板，管理精细化程度还需加强。四是受制于财政收入与刚性支出之间的矛盾，更高水平的教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。五是政务服务和依法行政能力亟待提高，少数工作人员在履职尽责、担当作为方面还有不足，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们将增强忧患意识，直面问题困难，采取有力措施，切实加以改进和解决。

二、2020年工作目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。展望新的一年，尽管形势依然严峻，但我们对昌邑的发展充满信心。

我们的信心来自于对发展形势的研判。中央经济工作会议指出，“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”。因此，只要我们同心同德、主动作为，坚定不移的走高质量发展之路，就一定能够战胜各种风险挑战。我们的信心来自于面临的重大发展机遇。国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展等重要文件陆续出台。特别是近日，习近平总书记在《求是》杂志上发表署名文章，明确提出推动东北全方位振兴的重大部署和战略性举措，为我们进一步指明了发展方向。此外，共建“一带一路”、长吉一体化协同发展、“一主、六双”产业空间布局等诸多机遇在昌邑交汇叠加、集聚释放，为我们提供了乘势发展的强劲“东风”。我们的信心来自于实干创业的强大合力。在区委的正确领导下，全区上下弘扬正风正气，激励干事创业的导向更加鲜明、推动振兴发展的氛围更加浓厚。昌邑有基础、有资源，完全有能力更好完成任务，担起发展重任。我们的信心来自于全区人民对美好生活的热切期盼。这种期盼凝聚了60万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们不忘初心、牢记使命、保持定力、砥砺奋进，把全区广大干部群众共创美好未来的积极性调动起来，昌邑全面振兴全方位振兴的目标就一定能实现！

明年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议及省市区委全会精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持改革开放，积极落实国家对经济逆周期调节政策，抢抓机遇，着力优化产业功能布局，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”规划开局起步奠定良好基础。

综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4%；城镇新增就业1.14万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步；空气质量优良天数比例持续增加，水质和土壤环境明显改善。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）更大力度推进动能转换，提升发展质量。

推动经济高质量发展是解决深层次问题的根本出路，在此过程中经历阵痛无法避免，我们必须顶住压力、抢抓机遇，努力在新一轮借船出海中实现同船远航。

——强化投资支撑。把强化投资作为“稳增长”的关键举措，靶向“432”产业体系不动摇，不断提升投资质量和强度。一是抓好项目开复工。深入实施“项目建设年”活动，对重点项目实行“一包六保”推进机制，着力解决项目建设过程中要素保障、要件审批等方面存在的突出问题，推动毓德九年制学校等34个重点项目开复工建设，金逸影视城等15个项目竣工投产。二是抓好招商引资。依托温泉、冰雪、商贸、人文等特色资源优势，瞄准重点领域、重点区域，采取专业招商、委托招商、以商招商等方式开展精准招商活动，全力推进月星家居等10个洽谈项目实现签约落地，进一步扩大“招商季”成果。强化开发区、各乡镇招商能力建设，健全完善招商引资考核评价体系，切实提升招商引资工作实效。三是抓好政策资金上争。加强政策研判，积极与国家和省市沟通衔接，及时掌握中央和省市预算内、基础设施补短板、地方政府债券等政策信息和资金支持方向，争取更多项目纳入国家和省市规划，获得更多政策资金支持。

——强化产业支撑。在稳定、提升和优化方面下功夫，着力构建更具竞争力的现代产业体系。一是扎实推进农业增效。加快省级现代农业产业园建设步伐，启动实施5万亩高标准农田建设，推动与北京顺鑫集团深入开展农业全产业链合作。推广蟹稻综合种养等7项先进适用技术，农业生产机械化率提升到84.5%，粮食总产量稳定在26万吨阶段性水平。全力争创国家级现代农业产业园、全国绿色有机农产品示范基地和全市十大优势特色农业产业基地。鼓励发展多种形式适度规模经营，新增农民专业合作社10家、家庭农场12家。大力推进智慧农业建设，打造现代农业示范企业2个以上。二是全力推动工业转型。重点抓好“三大工程”，大力发展现代都市工业。抓好存量壮大工程。搭建产需衔接、银企对接平台，切实解决企业融资难、市场窄问题，推动三环金属等4户“双停”企业实现盘活；抓好增量培育工程。启动开发区工业用地整理，大力推动“筑巢引凤”，着力引进一批新材料、高端装备制造等新兴产业项目，加快构建新型工业体系。全力扶持中小微企业成长，年内力争3户企业实现升规；抓好升级改造工程。加大科技扶持力度，推动重心向创新聚焦、要素向创新聚集、力量向创新聚合，全年培育国家级高新技术企业2户。三是全面促进服务业提质。加大核心商圈改造力度，重点推进东市升级改造项目，加快道路、地下管网、智能停车场等基础设施改造步伐，启动“两路”“两街”“五区”建设，点亮东市“夜经济”，逐步打造国内知名和北方一流的历史文化商业街、游客必到的网红打卡地。配合做好哈达湾区域搬迁改造工作，强力推进哈达湾冰雪产业孵化基地项目建设进程，加强工业遗产保护利用，促进冰雪和文化产业发展。以全域旅游规划为引领，大力实施四季旅游发展战略，倾力打造雾凇、温泉、民族民俗3条旅游精品线路，构筑四季皆有特色的全时段旅游发展格局。

（二）更大力度推进三大攻坚战，补齐发展短板。

坚持底线思维和问题导向，继续坚定不移地打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民的认可、经得起历史的检验。

——全力打好精准脱贫攻坚战。坚持焦点不散、力度不减、劲头不松，深入落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保“小康路上一个都不能掉队”。一是提升减贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”专项行动，逐村逐户逐人逐项“筛网式”排查整改，确保全部达到脱贫标准。瞄准处于贫困边缘的临贫易贫重点人群，抓住致贫返贫关键因素，积极探索建立近贫预警、脱贫保稳的精准防贫机制，坚决从源头上筑起阻止贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。二是增强带贫能力。进一步统筹整合各类扶贫资金，全面补齐发展弱项，继续实施产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫等巩固提升工程，完善贫困户收益联结机制，延续项目分红，不断增强贫困人口自我发展能力和造血功能。三是巩固脱贫成果。突出解决“两不愁三保障”细节和末梢问题，打通“普惠制益贫”最后一公里。落实“四个不摘”要求，深化包保帮扶，注重教育培训和典型宣传，推动“志智双扶”。加强扶贫领域作风建设，持续解决好漠视侵害群众利益问题。

——全力打好污染防治攻坚战。以“钉钉子”精神，抓好中央和省环保督察反馈问题整改，切实解决好群众身边的环境问题。一是优化空气质量。继续推进工业污染源提标改造、燃煤锅炉治理，开展挥发性有机物专项整治，提升移动空气污染源防治水平。坚持疏堵结合，加强秸秆综合利用，健全完善四级网格监管体系，切实解决好秸秆露天焚烧问题。二是优化水体质量。强化饮用水水源地管护，实时监测全区147个排污口。完成桦皮厂、左家污水处理厂建设，提升乡镇生活污水处理能力。深入落实“河长制”，按照“一河一策”抓好流域治理，打好河湖“清四乱”攻坚战，实现“河长制”向“河长治”转变。三是优化土壤质量。扎实开展重点行业企业土壤污染状况调查，加强农业面源污染和危险废弃物管控，持续开展畜禽养殖污染专项治理，严厉打击侵占林地、乱砍乱伐等环境违法行为。四是加强环境监管。进一步理顺生态环境保护工作体制，完善突出环境问题治理长效机制，实时动态监测环境质量。加大执法检查力度，强化责任追究和损害赔偿，守住环境安全底线。

——全力打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解重大风险放在更加突出的位置，注重在改革发展中化解风险。一是严格预算管理。通过调整支出结构、盘活存量资产等方式，有效化解政府债务。把钱用在刀刃上，一般性支出和三公经费分别再压减10%，全面减少行政开支、提升行政效率、降低行政成本。二是规范政府举债。依据偿债能力等实际情况找准稳增长和防风险的平衡点，稳妥向上争取债券资金，全力破解民生工程资金难题。在保工资、保运转、保基本民生的前提下，按计划逐步化解政府债务，平滑债务风险。三是加强综合治理。加大金融行业监管力度，持续开展打击非法集资、互联网金融犯罪活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决做好“打伞破网”“乱象整治”，确保取得压倒性胜利。强化安全生产监管，妥善处置各类突发事件，坚决遏制重特大安全生产事故。畅通群众诉求表达渠道，有效预防化解社会矛盾。

（三）更大力度推进乡村振兴，深挖发展潜力。

乡村振兴是高质量发展的重要基础，大有潜力可挖，大有文章可做。我们要充分发挥“三农”压舱石作用，抢抓创建城乡融合发展示范区机遇，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

——在提升特色农业发展质量方面发力。以产业兴旺为重点，深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴农、绿色兴农、品牌兴农战略，不断加大优质农产品供给。依托现代农业先导区，强化农产品质量体系建设和“三品一标”培育，大力发展特色产品精深加工，打造优质稻米、有机杂粮品牌，力争新增有机认证产品10个。

——在推进乡村绿色发展方面发力。以生态宜居为关键，统筹山水林田湖草系统治理，深入开展农村人居环境提升行动，打造省级美丽乡村1个、绿美村屯15个。完善农村保洁管理制度，建立起覆盖五乡镇的农村垃圾收储运体系。瞄准资源优势和产业发展方向的结合点，积极推进乡村田园综合体、特色小镇建设，让美丽乡村成为幸福生活的宜居家园和休闲养生养老的生态乐园。

——在繁荣兴盛乡村文化方面发力。以乡风文明为保障，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村，使乡村成为守望乡愁的重要依托。加强乡村文化教育，完善文化基础设施，开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，发挥身边榜样示范带动作用和乡贤道德感召力量，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风。

——在推动农村和谐发展方面发力。以治理有效为基础，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，引导农民树立现代价值观念和法治意识，加快建设法治乡村、平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

——在提高农村民生保障水平方面发力。以生活富裕为根本，巩固农村土地和集体产权制度改革成果，推进优质公共服务向农村延伸。加大农村基础设施建设力度，改建“四好农村路”55.3公里，改（扩）建农村安全饮水工程30处，改建危桥2座，除险加固小（二）型水库1座。

（四）更大力度推进改革创新，增强发展活力。

着力增强改革创新的系统性、整体性、协同性，持续优化发展环境，不断激发经济社会发展活力。

——深化改革创新。在改革中找出路、在创新中谋发展，让改革与创新相伴而行。一是坚持改革不停顿。圆满完成乡镇（街道）机构改革，切实构建起运转高效的基层管理体制机制，着力破解基层治理难题。全力深化财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制，提升抗冲击能力。加快开发区整合优化步伐，强化招商引资等经济职能，切实发挥开发区作为“经济主战场”“发展排头兵”的作用。加快金融集聚区建设，大力发展普惠性金融，积极推进金融专业交易市场建设。加大数字政府建设力度，充分运用互联网、大数据等技术手段提升行政管理效能，为实现治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。统筹推进教育、医疗、社会保障、信访等各领域改革，力争形成可复制、可推广的经验和成果。二是坚持创新不止步。以“双创”为引领，依托我区资源优势，加强与高校、科研院所的合作，支持北华大学科技产业创业园及校企共建重点实验室等平台建设，鼓励中国农科院左家特研所科研成果就地转化，推动东北电力大学和中国民航大学在我区合作建设飞行人才培养基地，促进产学研深度融合。进一步强化对口合作，全力推动与温州鹿城区在园区共建、商贸物流、资本市场、休闲旅游等领域深度对接，促进两地协同发展，努力实现优势互补、合作共赢。

——强化环境保障。毫不动摇地支持民营经济和实体经济发展，深化机关干部助企行动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。一是持续优化政务环境。加快推进政务服务标准化建设，正式启用新市民服务中心，实现审批和公共服务部门全面入驻，设置服务窗口61个，涵盖行政许可及服务事项449项。大幅提升“最多跑一次”事项比例，政务服务事项无差别受理比率达到95%以上，不断提升审批服务便民化水平。二是持续优化市场环境。放宽市场准入，在“多证合一”“证照分离”基础上，实现更大范围内的“一照一码”，企业开办时间压减至3个工作日以内。加强社会诚信体系建设，扎实做好失信企业修复工作。深入推进“双随机一公开”监管，探索“互联网+监管”新模式，进一步提高事中事后监管成效。继续做好“个转企”工作，全年转化40户以上。三是持续优化法治环境。积极开展法治政府示范创建活动，落实法律援助制度，为民营企业提供更加精准的法律咨询、风险评估、权益保障等服务。依法严厉打击扰乱企业正常经营秩序、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，避免出现“执法扰企”现象，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。四是持续优化要素环境。围绕企业需求，努力在破解资金土地、水电气暖、税费负担等问题上下更大功夫，全面打造保障有力的要素支撑环境。实施更积极、更开放、更有效的人才政策，集聚人才共建昌邑。

（五）更大力度推进民生改善，共享发展成果。

人民是最温暖的初心，我们要聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程和群众身边的“关键小事”，积极回应群众新期待，倾力满足人民群众对美好生活的向往。

——促进教育均衡发展。持续深化大学区管理改革，整合优化全区教育资源，不断提升教育教学质量。加强师德师风建设，实施名师培育工程，打造德教双馨师资队伍。加大教育基础设施改造力度，实施校园校舍及运动场地维修改造项目24个，推动义务教育优质均衡发展。大力发展学前教育，新建、改建幼儿园3所，学前三年毛入园率达到90.5%。优化中小学课后服务，规范民办学校和校外教育培训机构办学行为。全力办好校园文化节等文体活动，推进新时代学校体育美育健康发展。

——优化公共卫生服务。持续深化医疗体制改革，发挥紧密型医联体优势，不断提升区医院诊疗服务能力，打响骨伤、口腔等特色专科医院品牌。加快区域医共体建设，构建更加成熟定型的分级诊疗体系，让百姓在家门口就能享受到优质高效的医疗服务。加强重大疾病防控，深入开展尘肺病防治等专项攻坚行动，织牢慢性病、重点传染病防控网。全面落实12类国家基本公共卫生服务，逐步推动城乡公共卫生服务均等化。大力实施妇幼健康服务能力提升计划，积极促进3岁以下婴幼儿照护事业发展。

——大力发展文化事业。推进现代公共文化服务体系建设，创新载体平台，深化公共文化精准服务。完善乡（镇）街图书馆、文化馆分馆建设，扶持发展文艺团队，拓展文体活动新项目，举办“市民文化节”“惠民直通车”等各类文化惠民活动100余场次，持续推广“书香昌邑”全民阅读，更好地满足群众的精神文化需求。广泛开展全民健身活动，加强体育基础设施建设，安装健身路径10处。注重非物质文化遗产保护和传承，推进“华丽剪纸”等项目申遗工作，厚植具有地方特色的文化印记。

——加大城市更新力度。持续实施“安居工程”，对东市小区等13个老旧小区、新邑街等6条支巷路进行综合改造；加快推进吉林大街工字楼等3个已启动的棚户区改造项目，全力解决1528户居民逾期未安置问题，适时启动东电9号楼等3个新棚户区改造项目建设。栽植花卉灌木等30万株，新增绿地5700平方米，打造总量充分、景观优美的城市绿地系统。结合“双城同创”总体要求，深入开展市容环境卫生专项整治行动，着力打造5条精品街路和2个城市休闲广场。探索物业管理新模式，多措并举加强物业弃管小区管理。加大违法建筑治理力度，坚守“零增长”底线。

——提高社会保障水平。深入推进创业就业，广泛开展技能培训，全年转移农村劳动力3万人次。兜实社会保障，探索社会救助审核审批改革，将城乡低保、特困人员和低收入家庭的审批权委托下放至乡镇、街道，实现社会救助申请“一次办好”。弘扬慈善文化，激发善行善举，鼓励社会力量经常性参与慈善活动。推进养老服务均等化，年内完成区级社会福利服务中心整合工作，提升农村养老服务综合能力。不断提升“医养结合”，创新开展“文养结合”，同步提升老年人健康水平和生活质量。制定优抚对象优待目录清单，健全退役军人工作体系和保障制度。完善殡葬管理长效机制，巩固文明祭祀专项整治成果。

同时，科学谋划和编制好“十四五”发展规划和国土空间总体规划（2020-2035），统筹做好其他领域重点工作。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们必须思想再解放、工作再抓实，深入推进政府职能转变，完善治理体系，提升治理能力，加快建设人民满意政府。

牢记宗旨，忠诚履职。坚持旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿政府工作全方位、全过程，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强政府系统党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，形成长效机制开展下去，切实增强对党忠诚、为民造福的政治担当。

坚守法治，依法履职。把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，增强宪法意识，扎实推进“七五”普法，深化行政执法体制改革，将政府活动全面纳入法治轨道，不断提高以法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。严格执行重大决策法定程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。坚持重大事项向区委请示、向区人大报告、向区政协通报，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办好代表建议和委员提案。

实干担当，勤勉履职。强化使命意识、担当意识，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，全力以赴开展好工业服务、消费供给、投资增长、招商引资和营商环境建设五项攻坚行动。发扬“守正笃实、久久为功”的精神，将工作目标化、目标责任化、责任考核化、考核绩效化，确保说一件，干一件，成一件。坚持效果导向，完善正向激励，为肯干苦干者加油、为敢闯敢拼者鼓劲、为实干担当者撑腰。

清正廉洁，干净履职。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政全过程，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚持对腐败行为“零容忍”，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。坚决贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，进一步加大自律、自查、自纠力度，特别是要力戒形式主义、官僚主义。切实加强制度建设，以制度管好权、管好事、管好人，促进政府工作更加制度化、规范化。紧盯重点领域和关键环节，强化审计监督，增强预算执行刚性，建设阳光清廉政府。

各位代表、各位委员，昌邑发展的历史使命，鼓舞着我们砥砺奋进；全区人民的殷切期盼，鞭策着我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、迎难而上、扎实工作，为不断开创新时代昌邑全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！