——2025年12月29日在船营区第十九届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上

区长  王志刚

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

2021年至2025年，是船营区笃定前行、承压奋进的五年，是“十四五”规划从顶层设计到落地生根、圆满收官的五年，更是产业结构优化扩容、城市功能迭代升级、民生福祉显著提升的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“首善之区”发展定位，紧扣“一区、两翼、三带”空间布局，统筹发展和安全两件大事，兼顾当前任务与长远谋划，经受住世纪疫情严重冲击，破解了一批制约发展的遗留问题，塑造了一批彰显特色的城市名片，办成了一批群众期盼的民生实事，区域综合实力稳步提升，“十四五”规划目标任务较好完成，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

这五年，发展质量与经济总量齐突破。坚持把发展作为第一要务，地区生产总值从2020年的191.6亿元增至214.8亿元（预计数，下同），年均增长4.1%，经济规模持续扩大；重大项目建设成效显著，累计开工5000万元以上项目77个，完成固定资产投资105.35亿元；社会消费品零售总额、服务业重点行业营业收入、规模以上工业增加值年均增长分别为5%、33%和6%；扣除政策因素影响，地方级财政收入年均增长4.1%，有效保障了重点领域支出需求。

这五年，招商引资与产业培育双提效。坚持“走出去”与“请进来”并举，成功签约生物质热电联产等59个项目，泊逸文体中心等一批重点项目扎实推进，东浩医养、碧桂园等33个项目成功落地；建立闲置资源动态管理台账，破解各类遗留难题，累计盘活原太平洋保险大厦等71处闲置资源；特色产业加速崛起，培育4条地标美食街区，高标准打造温德游园“醉美船营”轻奢营地，西团山遗址公园和文化广场建成开放，北山冰雪大世界焕新重启，成为展示“古韵船厂”文化、激发城市消费的重要载体；科技创新持续赋能，培育省级“专精特新”企业15户，高新技术企业增至20户，技术合同认定登记1105笔超5亿元；建成高标准农田9.1万亩，培育市级农业产业园3个、龙头企业20户，发展各类棚室4400余栋，乡村产业发展基础持续巩固。

这五年，城乡环境与治理效能同优化。深入实施城市更新行动，统筹推进城乡融合发展。累计维修道路300余处18万平方米，改造181个老旧小区惠及群众7.6万户，致敬胡同、吉兴路改造成为城市更新样板街路；新改建口袋公园22个、转角公园19个，绿化栽植乔木8万余株，绿化村屯实现全覆盖，城市功能与颜值同步提升；7处露天市场转型升级，拆除违法建筑3800余处，化解物业矛盾619个，城市管理更加精细有效；新改建农村公路186.24公里，通屯硬化路率达到100%；创建“百村示范、千村美丽”示范村26个，“净美村庄”实现全覆盖，乡村振兴取得阶段性成效。

这五年，民生保障与服务品质共提升。完成民生实事271项，城镇新增就业3.1万人、农村劳动力转移就业10.77万人，就业根基持续稳固；解决民生诉求23.6万件，通气沟五社林地争议、临江游园噪音扰民等一批群众急难愁盼问题得到有效化解；6个保交楼保交房项目建成交付，为9208户居民解决不动产“登记难”问题，保障群众住房需求；教育事业扩优提质，优化乡村教育布局，完成两所“公参民”学校改革，城区集团化办学实现全覆盖，吉林七中荣获“全国民族团结进步模范集体”；医疗服务优化升级，推行“一次就诊只挂一次号”改革，12项国家基本公共卫生服务绩效评价调研综合成绩荣获全省第一；“一老一小”有力保障，建成6个街道居家养老服务中心、19个社区长者食堂，民办养老机构增至45家，婴幼儿托位数达到每千人口4.5个；政务服务优化升级，815项政务服务事项实现一体化办理，推进落实“高效办成一件事”改革，企业开办平均用时位居全市首位。

这五年，安全防线与稳定底线皆筑牢。统筹发展和安全，全区上下日夜奋战打赢疫情防控歼灭战；深化安全生产治本攻坚三年行动，整治隐患问题13963项，有效应对2023年、2024年主汛期强降雨考验，连续46年无重大森林火灾；完成52个村农村生活污水治理及3户企业燃煤锅炉超低排放改造，区域地表水环境质量不断改善，环境空气优良天数比例持续提升，未发生生态安全事件；2023年北山松材线虫病疫情实现当年发现、当年拔除，区林畜局获评国家林草局松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位；清理拖欠企业账款成效显著，政府隐性债务全面清零；弘扬“四下基层”优良传统，践行“浦江经验”“枫桥经验”，稳慎攻克一批信访积案，信访总量年均下降14.75%，社会大局持续稳定。

即将过去的2025年是“十四五”规划的收官之年，面对艰巨繁重的改革发展任务以及各类风险挑战交织叠加的严峻形势，我们始终保持战略定力，紧扣高质量发展主题，坚持“一张蓝图绘到底”，聚焦重点领域攻坚克难，推动各项工作取得新成效，全区经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。全年预计，地区生产总值增长6%；农林牧渔总产值增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6.7%；规上服务业重点行业营业收入增长1.4%；规模工业增加值增长6.5%；资质建筑业产值增长0.6%；地方级财政收入增长16.6%。主要做了以下六方面工作。

（一）推动经济企稳向好。坚持大抓项目，开复工5000万元以上重点项目31个，上争各类项目资金近10亿元，投入到基础设施改造等重点民生领域；挖潜入库市级雨水管线更新改造等项目18个，年内完成投资4.2亿元。坚持促进消费，纵深推进提振消费专项行动，组织49户商贸企业抢抓消费品以旧换新政策机遇，投放汽车消费券130万元，拉动限上社零额增长1.25亿元。坚持科技创新，全年完成技术合同认定181笔9923万元，培育科技型中小企业入库16户，薛氏炭素机械、鑫创科技获评省级“专精特新”企业，能兴电力获批省级研发补助资金。坚持文商旅融合，第四次全国文物普查深入推进；升级改造“老北关”美食街区，与玄天岭文化公园场景联动，为游客提供一站式文旅体验；吉林水师营博物馆沿江新址基础工程即将完工，松江中路再添文化新亮点，获评省级旅游休闲街区；北山公园“古月悬湖”和湖上非遗打铁花表演火爆出圈；河南街及周边区域全面改造升级，以马迭尔西餐厅、万种商品集合项目为代表的特色业态持续丰富，获评省级夜间文旅消费集聚区。全区“十一”期间客流同比增长32%，文旅消费活力全面迸发。

（二）持续激发市场活力。深化政务改革，523+5项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖；政务服务事项进厅率、进窗率、全程网办率分别达到99.03%、92.15%和92.32%，全年新增各类经营主体6016户。深化助企服务，接续实施“九解一协调”行动，300名“企业知心人”精准对接办结企业诉求654件；举办线上线下招聘会30场、大型银企对接会2场，政府采购面向中小企业份额占比超96%，切实为企业纾困解难，全年新培育入库“四上企业”46户。深化招引盘活，精准摸排辖区闲置资产资源和“双停”企业，加大招商引资及对外推介力度，成功将市中心绣钰酒店盘活为汉庭吉林旗舰店、乐天玛特转型为知动空间文体中心，全年累计盘活26处低效闲置资源，为区域发展增添新动能。

（三）建设现代化人民城市。着力建设宜居城区，2024年72个老旧小区公共区域维修项目全部完工，2025年77个老旧小区改造项目全面进场施工；及时精准、夜间低噪修缮道路2.3万平方米，实施建筑外立面与步道台阶综合治理，302国道长吉南线吉林起点段实现通车，群众居住出行条件进一步改善。着力建设美丽城区，绿化栽植乔木1474株、花卉18.77万株，维修102个无物业小区4121盏损坏路灯，完成小牤牛河城区段主体治理工程，拆除城市围挡184处，将释放出的部分空间改建为城市绿地和公共停车场。着力优化城区治理，健全环境卫生长效管理机制，高标准冲洗扫撒72条主次街路，拆除各类违章建筑798处7992平方米，清理街路乱堆乱放1200处、占用公共停车泊位障碍物1698处，实现“路见本色、还路于民”。

（四）加快促进乡村振兴。发展现代都市农业，坚决遏制耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.83万亩，粮食播种面积稳定在32.09万亩，总产量保持2.5亿斤水平；蔬菜瓜果、园林水果产量分别达到1.93万吨和0.45万吨，肉牛饲养量达到2.41万头；福源馆、春光乳业产品入选吉林特色农产品名录。全面提升人居环境，实施大绥河镇通气沟村、搜登站镇河崴子村2个“十百千万工程”基础设施提升项目；健全三级网格农村环境卫生管护机制，清理农村生活垃圾1.2万吨，改造农村户用卫生厕所20处，新改建农村公路85条91.98公里，农村供水工程实现全覆盖，24小时稳定供水保障到位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实帮扶措施，发展庭院经济167亩，开发乡村公益性岗位83个，创建运营帮扶车间6间，脱贫人口人均收入达22302元，同比增长15%，实现连续3年增长10%以上。农村改革稳步实施，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序推进；持续规范村集体“三资”管理，健全农村产权流转交易市场管理等22个方面制度，推进农村“册外地”收费分红，做到“应分尽分”。

（五）全力保障和改善民生。8大领域34项民生实事全部落地见效。暖民服务走深走实，12345市长热线与民生诉求平台联动运行，累计办结群众急难愁盼6.39万件；“解题暖心大走访”21.08万户次，解决问题3375件，干群熟识度、解题满意率大幅提升；冬季访民问暖5轮，解决供热问题1599个，有力保障群众温暖过冬；开展“综窗改革”释放力量下沉，实现“接诉即办”向“未诉先办”延伸。公共服务持续优化，城镇新增就业5082人，农村劳动力转移就业2万人，就业形势保持稳定；深化五育融合与课程改革，新组建7个教育集团，覆盖17所学校，教育质量与资源配置进一步优化；健全医疗卫生服务体系，居民电子健康档案建档率达到90%以上；按需稳妥推进助老餐厅和助餐点建设，打造“15分钟养老服务圈”，40家婴幼儿照护机构提供托位2079个，养老托育服务供给持续增加。社会保障水平稳步提升，科学调整城乡特困人员，适时提高供养标准，为各类困难群众发放救助金8881万元；深入实施残疾人家庭无障碍改造，“吉康之家”助残试点走在全省前列，残疾人“爱心广场”获评国家级残疾人体育健身示范点。群众性体育蓬勃发展，体育设施覆盖面持续扩大，区文旅局获评2021-2024年度全国群众体育先进单位；我区输送的运动员捷报频传，分别斩获自由式滑雪世界杯分站赛金牌、亚冬会银牌和多个省市大赛奖项。

（六）更好统筹发展和安全。安全生产常抓不懈，排查整改问题隐患3975个，围绕重要节庆活动，投入各类保障人员3万余人次，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”；深入推进信访工作法治化建设，信访积案化解成效明显；八类暴力犯罪连续8年保持100%破案率，社会面刑事案件发案率同比下降12%；食品药品安全基础持续巩固，全链条守护群众“舌尖上的安全”；鳌龙河、小沙河流域综合整治深入推进，大绥河污水处理厂即将建成投用，沃金肥业投产运营，构建起畜禽粪污“收储运用”闭环管理体系，生态环境质量保持稳定且持续改善；统筹守牢耕地红线，严格把控统计数据质量，为经济社会高质量发展构筑坚固屏障。

各位代表！过去的一年，我们始终坚持加强政府自身建设，持续提升治理能力。深入开展中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”；有力推进法治政府建设，“府院联动”深度融合，完善重大行政决策程序，提升依法行政水平；加强政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议27件、政协提案10件，办结率、满意率均为100%，政府执行力和公信力不断增强。

同时，国防动员、退役军人、民族宗教、审计统计、机关事务、外事侨务、红十字、档案、地方志等工作得到新提升，工青妇、工商联等事业取得新进步。

成绩的取得，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区省市直部门、驻区部队、公安民警和消防救援人员，向所有关心支持船营发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要体现在：产业结构有待优化，重大支撑性项目偏少，新兴产业占比不高；城乡精细化管理水平有待提升，民生领域仍有短板，安全稳定形势仍然严峻复杂；个别干部推动高质量发展的本领需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中积极应对，切实加以解决。

二、关于《吉林市船营区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据区委“十五五”规划《建议》，区政府编制完成了“十五五”规划《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想，即：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，立足船营“古韵船厂、百年商埠”的历史文化底蕴与“城市核心、长吉门户”的区位优势，构建“一区引领、三线协同、五园共兴”空间布局，贯通发展传统产业、现代服务业、特色优势产业和潜力产业，聚力做为民服务、民意和顺、社会安定的标杆，文化繁盛、商贸繁荣、城市繁华的排头，深化改革、内引外联、振兴发展的先锋，加快建设形神兼备的新时代省域副中心城市“首善之区”，奋力谱写中国式现代化船营新篇章。

（二）《纲要（草案）》确立了“十五五”时期经济社会实现“六个”发展目标，即：

——建设动能强劲、经济繁荣的船营区。全区经济在质的大幅提升中实现量的持续增长，现代化产业体系初步构建，现代服务业核心竞争力显著增强，传统商圈能级全面提升，文旅综合收入实现突破性增长。建成长吉南线重要的商贸物流节点，区域协同发展水平显著提高。

——建设魅力彰显、文化繁盛的船营区。历史文化名城核心区魅力更加彰显，文物和非遗保护利用水平全面提升，文化赋能产业发展效能不断增强。西团山遗址、吉海铁路总站旧址等文化地标完成活化利用，培育具有区域影响力的文化IP，城市文化标识度、美誉度和影响力显著提升。

——建设要素流动、创新活力的船营区。全社会研发经费投入持续加大，科技创新体系更加健全，产学研用深度融合，科技成果转化效能大幅提升。数字经济核心产业增加值占GDP比重持续提高。人才集聚效应更加显现，营商环境达到全省一流水平，经营主体充满活力，开放型经济水平进一步提升，新质生产力成为推动高质量发展的核心引擎。

——建设协调共进、城乡融合的船营区。深入推进以人为核心的新型城镇化，城市更新行动取得重大成果，城市基础设施现代化水平和综合承载能力全面提升。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制基本建立，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，“一刻钟便民生活圈”更加完善。

——建设和谐共生、生态魅力的船营区。绿色低碳发展模式加速形成，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放达标，绿色生产生活方式加快普及，生态系统稳定性不断增强，城乡人居环境更加优美，生态底色更加鲜明，基本建成人与自然和谐共生的松花江畔绿色低碳发展示范区。

——建设共建共享、平安幸福的船营区。民生保障体系更加完善，医疗卫生服务体系持续优化，教育发展水平全面提升，基层治理效能显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成，群众幸福感、安全感、满意度持续位居全省前列。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，城区治理体系和治理能力现代化基本实现，平安船营建设达到更高水平，市民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（三）《纲要（草案）》确立了“十五五”时期经济社会发展总体战略，即：锚定建设新时代省域副中心“首善之区”“一个总体目标”，践行治理标杆、发展排头、改革先锋“三大使命担当”，打造现代服务经济主战场、历史文化名城会客厅、引领消费升级承载区、旅游康养宜居目的地“四大功能定位”，实施历史文脉复兴、服务业能级跃升、闲置资产盘活、全龄友好幸福家园、协同功能突破“五大攻坚行动”，在长春都市圈同城化进程中发挥引领示范和核心支撑作用，奋力谱写中国式现代化船营新篇章。

（四）《纲要（草案）》提出了“十五五”时期城市空间格局的发展思路，即：“一区引领、三线协同、五园共兴”功能布局。“一区引领”，以河南街、玄天岭、北山、雾凇西路、临江门等区域为核心，强化商业商贸、现代服务等核心功能，突出消费引领、服务辐射作用的“城市商贸核心区”。“三线协同”，释放连接三条长吉主通道的交通优势，依托长吉南线、长吉高速吉林西出口、南出口以及长春路出口、迎宾大路及长吉北线轴线的交通门户优势和沿线资源及产业优势，重点发展文旅、温泉、冰雪、现代农业等产业，构建内联外通的物流集疏运体系，集中布局都市型工业和生产性服务业，打造“长吉南线冰雪温泉观光旅游廊道”“长吉高速三个出口物流枢纽廊道”“长吉北线迎宾大路都市工业廊道”三条特色功能发展廊道。“五园共兴”，建设专业特色功能园区。以长春西路智慧综合物流园区、铁投物流产业园为核心，打造“智慧物流枢纽园”；依托大绥河绿电循环经济产业园区，打造“绿色循环经济园”；围绕吉雪滑雪场、北山四季雪洞、雾凇实验室、北山冰雪大世界等冰雪产业优势，打造“冰雪消费体验园”；以东北电力大学国家大学科技园为核心区域，建设支撑区域产业升级的科创策源地与人才集聚的“科创转化服务园”；以圣德泉为核心，完善康养服务与度假配套，打造“温泉康养度假园”。

（五）《纲要（草案）》规划了“十五五”时期现代化产业体系建设的发展蓝图，即：着力推动传统商贸、装备制造、种养业三大传统产业转型升级，促进现代物流、研发设计、金融商贸三大现代服务业能级跃升，做强做优文化旅游、冰雪温泉两大特色优势产业，前瞻布局银发、低空、绿色、宠物、数字五大潜力产业，为船营区高质量发展注入强劲动力。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是全面推进社会主义现代化船营实践的起步之年，更是推动高质量发展的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，深入学习贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，按照区委十四届十次全会要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定建设新时代省域副中心“首善之区”，践行标杆、排头、先锋“三大使命担当”，深度融入长春现代化都市圈，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为船营区基本实现社会主义现代化夯实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额、固定资产投资、资质建筑业产值等主要经济指标增速稳定在全市第一方阵，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。为完成上述目标，我们将聚焦重点领域、关键环节，以“七个聚力”为抓手，全面推进各项工作落地见效。

（一）聚力项目攻坚与产业升级，培育高质量发展动能。狠抓项目建设提质增效，健全项目全生命周期管理机制，推动29个5000万元以上重点项目开复工建设，重点推进18个亿元以上项目建设进程，形成“新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产”的良性循环；密切跟踪生物质热电联产、中凯01地块等“一号项目”进展，形成更多实物工作量；积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和专项债支持，谋划储备优质项目50个以上；充分发挥“府院联动”“三方会商”机制效能，稳妥推进东北电力大学北、玄天岭周边等重点地块征收工作，为项目顺利落地提供坚实用地保障。强化招商引资与闲置盘活，持续深化招商引资综合改革，聚焦场景招商、以商招商、产业链招商等多元路径，全年精心谋划包装重点招商项目100个，“内外兼修”地对接行业领军企业、头部机构等优质资源，推动招商信息向合作意向转化、意向协议向落地项目升级；动态完善闲置资源台账，定期摸排可开发利用地块、闲置楼宇、低效厂房等存量资源，深化与吉视传媒、锦江之星及知名汽车品牌等企业的对接合作，力争盘活闲置资产25处以上，推进牛马行农贸市场、珲春街地下商业街等盘活工作取得实质性进展，以精准招引匹配资源盘活，以资源盘活承接项目落地。推动产业集群与业态创新，聚焦工业提质增效，继续推广“智改数转”“设备更新”扶持政策，引导企业加大技术改造投入，帮助能兴电力等重点企业申报省级技术中心，力争培育市级以上“专精特新”企业2户、高新技术企业1户，培育恒达实型铸造升规，促进产业结构向高端化、智能化、绿色化转型；大力发展现代商贸服务业，组织各类促销活动100场以上，激活消费市场活力；深化船厂水师营文化研究与成果转化，稳步推进吉林水师营博物馆开馆运营、河南街博物馆如期建成，以特色文博资源赋能文旅融合发展；依托夜间消费集聚区建设，打造以河南街、朝阳街、“老北关”、中东新生活为核心的特色经济带，构建多点支撑、多元发展的产业体系，实现以文促旅、以旅促商的良性循环。

（二）聚力改革创新与环境优化，激发高质量发展活力。持续深化政务服务改革，深入推进“放管服”改革，聚焦企业和群众办事堵点，推进“一件事”“一网通办”，进一步优化办事流程、精简申请材料、压缩办理时限，让企业和群众办事更便捷、更高效；全面推行“双随机、一公开”和跨部门监管，实现监管精准化、规范化，切实减轻企业负担，激发经营主体活力。做实做优助企服务保障，接续实行“九解一协调”助企服务机制，选优配强“企业知心人”队伍，精准对接解决企业发展诉求，强化惠企政策推送解读，推动减税降费、稳岗扩岗等惠企政策直达快享，切实提振企业发展信心；全年新培育“升规入统”35户，其中商贸业25户、服务业7户、工业1户、建筑业2户，不断壮大市场主体规模。加强市场监管与信用建设，深入落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的措施，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实维护市场公平竞争秩序；扩大信用分级分类监管应用范围，对失信主体依法依规约束惩戒，营造稳定、公平、透明、可预期的最优发展环境；深入推进清理企业欠款工作，以务实举措维护企业合法权益，构建政商互信良好生态。

（三）聚力城市更新与品质提升，拓展高质量发展空间。完善城市功能，加快推进老旧小区改造项目进度，让群众生活更宜居、更舒心；加大城市基础设施建设投入，翻建修缮12条街巷5000平方米道路，维修下水井40座，提升城市道路通行能力和排水防涝水平；加快城市危旧房改造，年内完成乐园一区32号楼、北大三区8号楼等改造工作。塑造城市风貌，实施春秋整治、夏季降尘、冬季清雪行动，持续开展城市绿化美化，完成7万株花卉栽植及1.5万平方米裸露地面补植工作，加强街边绿地和无物业小区39万平方米绿地日常养护修剪，不断提升中心城区环境品质。深化精细治理，聚焦占道经营、乱堆乱放等群众反映强烈的城市管理顽疾，常态化开展市容环境综合整治行动；推行“一区一策”差异化管理模式，对旅游景区、商业街区、便民市场等重点区域精准化、精细化管控；强化源头治理，坚决拆除各类违法违规建筑，规范公共停车泊位使用，持续提升城市管理科学化、规范化水平。

（四）聚力农业增效与村美民富，夯实高质量发展根基。促进农业提质增效，扎实推进第四次全国农业普查工作；严格落实粮食安全责任制，筑牢粮食安全屏障；深化秸秆“五化”综合利用，有序推进秸秆离田，促进农业绿色循环发展；加大特色农产品品牌培育力度，扶持起农科技、壹田生态农业等农业产业化企业发展壮大，持续推介一飨一食、绥源等有机水稻以及春光乳制品、东鸽乳鸽等优质农畜产品，助力小绥河金黄李子等申报“一村一品”示范项目，提升农产品附加值。擦亮和美乡村底色，稳步实施农村厕所革命；全面加强农村生活垃圾治理及农药包装废弃物回收处理，从源头减少农业面源污染；加快农村基础设施升级，新改建农村公路12.9公里，维修养护供水工程50处以上，改善农村生产生活条件；深入推进农村人居环境整治提升行动，持续优化畜禽粪污“收储运用”体系，常态化开展河道“清四乱”，强化林地保护管理与用途管控，巩固林地生态保护成果，实现农村人居环境由“点上美”向“全域美”转变。促进农民增收致富，以乡村旅游、棚膜经济为抓手，鼓励村集体和农户开发田园采摘、农事体验等项目，推动小绥河村创建4A级景区村，培育兰若坊·壹方小苑、四季农家小院成为A级乡村旅游经营单位，实现以旅兴农、以农强旅；推动防返贫与低收入人口常态化帮扶衔接并轨，统筹运用产业帮扶、就业帮扶和社会救助等举措，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（五）聚力民生改善与福祉增进，彰显高质量发展初心。延续拓展“综窗改革”成果，进一步释放服务力量开展“解题暖心大走访”和常态化下沉一线，以“未诉先办”从源头化解民生难题。扎实办好民生实事，聚焦群众急难愁盼，建好民生实事清单，确保年底前全部办结；充分用好12345市长热线和民生诉求平台，将特殊群体诉求响应时间压缩至2小时以内，一般事项办结时限缩减至5个工作日以内；健全完善“接诉即办、限时办结、办件回访”的闭环管理机制，推动民生诉求办结率、群众满意率实现双提升。全力抓好就业创业，深入实施就业优先战略，深化“15分钟就业服务圈”建设，加强就业困难人员动态管理和“一人一策”精准援助，落实创业担保贷款、初次创业补贴等扶持政策，开展线上线下招聘活动30场以上，确保城镇新增就业5000人、失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业1.8万人；健全农民工工资保证金制度，严厉打击拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益。办好人民满意教育，坚持以普惠优质为导向、以改革创新为动力，深化五育融合实践创新，推动“双减”政策走深走实，全面提升教育教学效率与公共服务质量；进一步深化集团化办学改革，推动优质教育资源向农村学校延伸覆盖，逐步实现各成员校办学质量同质均衡发展；组建以教育一园、二园等为核心的示范引领性教育园区，进一步推进学前教育普及普惠发展。提升医疗卫生服务水平，严格规范实施12项基本公共卫生服务项目，强化重点人群健康管理，提高公共卫生服务均等化水平；深入开展家庭医生签约服务“应签尽签”行动，提升服务质量；加强中医药特色服务能力建设，打造“15分钟基层中医药服务圈”。用心守护“一老一小”，落实好80周岁以上老人高龄津贴和育儿补贴发放政策，科学推进社区长者食堂、助老餐厅建设，加大普惠性托位扶持力度，完成2家社区嵌入式托育点建设，切实兜牢幸福养老底线、托起健康成长希望。

（六）聚力底线坚守与风险防范，筑牢高质量发展屏障。守牢安全生产底线，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，构建“排查-整改-宣传-培训-演练”闭环式安全管理体系，常态化开展重点领域隐患排查整治，加强应急演练和救援队伍建设，切实守护人民群众生命财产安全。维护社会大局稳定，抓好社会治安综合治理，深化扫黑除恶常态化斗争，严厉打击各类违法犯罪行为；推进信访工作法治化，实现初信初访有效化解率、全口径信访案件结案率达到95%以上；加强特殊人群服务管理，健全关爱帮扶机制，筑牢社会和谐稳定的坚实防线；动态调整风险预警机制，稳妥化解存量债务，将债务风险控制在合理区间。加强生态环境保护，抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改及“回头看”，确保问题整改到位不反弹；深入实施污染防治攻坚战，严格落实秸秆残茬计划烧除管控，持续改善环境空气质量，以项目为支撑推进水环境整治，开展土壤环境质量巩固提升行动，稳步增强生态系统质量和稳定性；大力推行绿色低碳发展，严格环境执法监管，让天更蓝、地更绿、水更清。以识好、守好“五线谱”为遵循，持续统筹守牢耕地红线和统计数据质量线，为高质量发展筑牢稳固屏障。

（七）聚力自身建设与效能提升，强化高质量发展保障。强化政治引领，坚持把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止；把党建工作贯穿于项目建设、产业发展、民生保障、安全稳定等各项工作全过程，以高质量党建引领高质量发展；加强干部队伍建设，不断提升干部队伍综合素质和履职能力。强化依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，完善依法行政制度体系，规范行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平；严格规范公正文明执法，提升干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保执法行为合法合规；健全行政复议、行政应诉工作机制，妥善处理各类行政争议，守住依法办事底线。强化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，树立求真务实、担当作为的工作作风；深入开展集中整治工作，聚焦群众反映强烈的突出问题，形成更多可感可及的整治成果；落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，提高政务公开水平，确保权力在阳光下运行；坚持过“紧日子”不误发展，全面推行预算绩效管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上。提升效率效能，建立闭环抓落实机制，将各项任务分解到岗、明确到人，避免责任悬空、工作滞后；优化工作流程，精简不必要的会议文件，推行“马上就办、真抓实干”的工作模式，提升工作效率；强化督查考核，对重点任务动态跟踪、销号推进；加强协同配合，形成工作合力，确保各项决策部署落到实处、取得实效。

各位代表，“十五五”新征程即将开启，让我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以敢为人先的闯劲激发创新活力，以抓铁有痕的干劲践行务实作风，众志成城、破浪前行，奋力书写船营高质量发展的崭新答卷，以无愧于时代、无愧于人民的优异成绩，向党和全区人民交上一份满意的答卷！