——2026年1月7日在桦甸市第十九届人民代表大会第五次会议上

市长  夏丹

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是决胜“十四五”、奠基“十五五”的关键之年，也是桦甸发展进程中极为不易、极具考验、极其难忘的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神为主线，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委、省政府和吉林市委、市政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民一同奋斗、一道前行，破解了一个又一个难题、打赢了一场又一场硬仗。前三季度全市GDP增速在全省同类县份中排名第2位，主要经济指标增速实现了地区打先锋、站排头的奋斗目标，振兴发展持续迈出坚实步伐。全年预计实现地区生产总值123亿元，增长7%；规模工业增加值增长23.3%；社会消费品零售总额增长5%；规上服务业营业收入增长201%。城乡居民人均可支配收入分别达37755元、22625元，同比分别增长3%、6%，居民收入与经济增长实现同步提升。

一年来，我们聚力经济发展“增长点”，打造项目为王的“桦甸模式”。项目建设蹄疾步稳。深入实施项目建设提质增效攻坚行动，坚持“储备谋划、落地开工、达产达效”一体推进，以项目建设实际成效塑强竞争新优势。紧盯政策导向、资金投向，加大“跑部进省”力度，全年上争高标准农田、天然气“瓶改管”等项目19个，获批中央预算内、专项债券等各类资金14.4亿元。世界最大单口径全向可动120米射电雷达系统跑出桦甸速度，领先序时进度5个月以上。东北最大鲜食玉米产业发展集群等48个5000万元以上项目成功开复工，总投资达110亿元。均泰东方医学影像设备、修元科技1.8万吨大豆蛋白粉、北京优而康榛芯食品加工等项目竣工投产。全年完成固定资产投资18.6亿元，同比增长20%。健全完善“重点项目知心人”全周期服务机制，提格统筹、穿透破解项目资金、用地等堵点难点问题33项，顺利推进产业类项目33个，形成固定资产投资10.2亿元，同比增长50%，占固定资产投资54.8%，辐射带动作用明显增强。工业产业蓄能聚势。百亿级中金夹矿资源整合项目顺利推进，5个目标矿权取得实质性进展。充分发挥矿产资源开发企业支撑作用，支持中金夹矿办理“六证合一”，鼓励远东矿业、鸿博钼矿等企业极限排产，合计净增产值9亿元以上，上拉规模工业总产值21个百分点。支持出彩农业抓订单拓市场，产值突破6亿元，增速达60%以上。吉粮江大大豆蛋白制品批量投放市场，成功进军高端健康食品赛道。加快推动圆方机械“智改数转”进程，订单承接量突破3亿元。助力黄金公司、凯迪能源等10户已盘活企业提质增效，总产值增长5亿元，增速达70%以上。商贸文旅乘力起势。组织开展“嗨购盛夏·惠迎初秋”“乐购金城”等促销活动60场次，直接拉动消费2100万元。精心打造清水湾洋房、金城国樾府等高品质“好房子”，满足群众多样化改善性住房需求，全年商品房销售面积达5.45万平方米，增长14.68%。桦甸名优特产成功入驻全国20个高速服务区，销售额突破百万元。第二届电商创业大赛延续火爆热潮，相关话题短视频全平台播放量达1.3亿次，直播带货成交额突破1000万元。全年实现网络零售额43.5亿元，同比增长27%，继续站稳地区排头、创造省内一流。获评吉林地区首个“全国县域商业领跑县”，成为打破县域资源限制、激活城乡动能的生动样板。第20届白桦节、第6届辣白菜美食文化活动、第2届“悦动金城”欢乐跑等缤纷盛会彰显独特城市魅力，我市在省级竞技体育赛事中斩获7金4银5铜的优异成绩。深入开展“旅游百亿级产业攻坚”行动，全年预计接待游客183.5万人次，实现旅游收入14.6亿元，同比增长22.3%和25.9%，森林慢谷康养度假区获评国家4A级旅游景区。中国黄金博物馆、“宝戏台”金谷景区等“国字号”项目建设初见成效，博物馆主体工程完工，打造黄金大道32公里、金枝玉叶路2条、主题公园5个、花境景观2处。抢抓省委“G334文旅大通道”契机，谋划“1625”旅游规划布局，着力构建新的特色旅游带，全面打响“桦”字号旅游品牌。招商引资成果丰硕。创新实施招商引资高质量发展“1563”攻坚行动，量体裁衣绘制招商图谱，年产10万吨白桦树汁产业园、人参精深加工数字化改造等一批产业核心项目串珠成链、聚点成面。全力抢抓招商机遇，成功设立贸易招商广州联络处，积极参加第十五届东北亚博览会、吉林优质农产品“下江南”等推介活动，全年签约项目14个，引资额突破21亿元。

一年来，我们聚力“三农”工作“核心点”，奏响乡村振兴的“桦甸乐章”。扛稳粮食安全重任。坚决守牢耕地保护和粮食安全底线，坚持稳面积、增单产两手发力，全市粮食作物播种面积达194.2万亩，粮食总产量突破23.7亿斤。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施保护性耕作10.2万亩，建成高标准农田18万亩。特色产业提档升级。全面实施肉牛全产业链发展、大豆产业振兴、鲜食玉米高质量发展、中药材产业提升“四大工程”。成功创建国家级肉牛产业园，“桦甸黄牛肉”入选全国名特优新农产品名录、农业品牌精品培育计划，区域品牌价值达77.05亿元，位居全省第二位。金牛牧业作为全国肉牛行业唯一代表在国家农交会交流经验。肉牛饲养量和交易量分别突破35万头和15万头，实现产值29.7亿元，再创历史新高。全年大豆产量达3.7万吨，出彩农业年产1万吨大豆健康食品深加工项目竣工投产，成功申报省级大豆产业集群项目2个。鲜食玉米种植面积达3.5万亩，丰农、金棒棒、万亩粮甜等项目建成投产。高标准建成省级园参标准化生产示范基地和林下参种源基地，全市人参总产量达820吨、实现产值3.44亿元，林下参种植面积突破10.7万亩，位居全省前列。均泰东方“九参官”荣获国家级“民族品牌”。吉元土产晋升国家农业产业化重点龙头企业，全市农产品加工业销售收入实现115亿元，同比增长5%。加快推进乡村建设。投入专项资金1106万元，实施基础设施项目11个。新开通农村5G基站72个，改建农村电网865公里。大力开展环境卫生整治提升、净美村庄等专项行动，清理生活垃圾3.2万吨，打造“百村示范”村3个，绿化美化村屯27个，创建干净人家8000余户。实施交通路网集中改造提升“攻坚年”行动，G334国道桦甸至红石段、70条166.9公里农村公路竣工通车。持续巩固脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫底线，实现农村低收入群体应纳尽纳、应帮尽帮。投入衔接资金2762万元，实施产业帮扶项目13个，发放庭院经济奖补资金568万元，带动2234户脱贫户平均增收2500元以上。累计创建帮扶车间19个，吸纳108名脱贫人口就业；助力1006名脱贫劳动力外出务工，安置公益性岗位654人。发放小额信用贷款861.7万元，帮扶181户脱贫户、监测户持续增收。脱贫人口人均纯收入达到18901元、增长17.9%。

一年来，我们聚力深化改革“发力点”，形成守正创新的“桦甸样板”。营商环境优化提升。深入实施“六个环境”优化提质工程，动态调整政务服务事项1717项，进厅率达99.24%，“高效办成一件事”增至74项，压缩减时限比达85.24%。开展信用建设指标攻坚行动，帮助82家企业完成信用修复，城市信用监测综合指数排名稳居全国“第一方阵”。深化“九解一协调”帮扶企业行动，有效解决企业实际问题1576件，进一步破解企业发展难题，提振发展信心。重点改革闯出新路。持续深化开发区改革，有序剥离社会事务管理职能，主导产业集中度提升至75%以上，经济“主战场”作用全面彰显。稳慎推进国企改革，制发“四办法一清单”规范性文件，成立市属国有企业2家，划拨国有产权12.84亿元，形成“1+1+2”企业方阵。农信系统改革化险平稳过渡，清收处置不良贷款6964万元。积极推动承包地所有权、承包权、经营权分置改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。全面深化零基预算和绩效管理改革，财政资金使用效益显著提升。创新活力持续增强。修元科技儿童营养大豆蛋白粉系列产品成功研发并上市热销。新培育高新技术企业5户、科技型中小企业16户、省级“专精特新”企业5户。全年签订“产学研”协议9个，共建合作基地8个，引进高层次科技人才32名，实现科技创新与产业创新深度融合。

一年来，我们聚力城乡融合“支撑点”，擦亮和美与共的“桦甸名片”。城市基础更加完善。改造老旧小区11个，惠及群众762户、5.2万平方米。施划停车位4566个，新增健身场地9处。完成桦甸大街、新安大街等27条主次干道、53条小街小巷维修养护，改造地下管网7.3公里，城市路网和基础设施更加完善。新建永文园等口袋公园3处，新增城市绿化面积2.2万平方米，绿化覆盖率提升至44.1%，城市品位显著提升。实施天然气“瓶改管”、天然气综合站及市政管网项目，覆盖49个小区887栋楼，惠及4.65万户居民，燃气保障体系逐步完善。城市管理更加精细。新建电动自行车充电桩472个，源头根治“飞线充电”乱象。组建业主委员会240个、物业管理委员会102个，物管率达99.7%，社区秩序更加规范。拆除违法建筑2410平方米。整治围挡27处，释放土地15.7万平方米，金水路西侧、实验幼儿园等7处闲置空间改造成为“家门口”运动休闲新去处。生态环境更加优美。深入践行“两山”理念，加强秸秆禁烧与离田，淘汰燃煤、生物质小锅炉84台，如期完成4.7万户农村清洁取暖和10台燃气锅炉超低排改造，空气质量优良天数比例达93.4%，同比提升1.2个百分点。实施雨污管网分流改造1.6公里，完成39个行政村污水治理。地表水国考断面达标率、县级水源地达标率均为100%。辉发河被评为全国第四批美丽河湖优秀案例。扎实推进土壤和固废污染防治，推广7种畜禽粪污利用技术，受污染耕地安全利用率持续保持100%。全年更新造林219公顷、清收还林补植补造253公顷。

一年来，我们聚力人民至上“落脚点”，递交幸福安居的“桦甸答卷”。民生保障可感可及。承诺的52项民生实事全部完成，受办民生问题12488件，群众获得感持续增强。发放稳岗补贴347万元，创建市、县两级返乡创业基地4个，城镇新增就业3650人，农村劳动力转移就业5.6万人，开展各类职业技能培训5830人次。多措并举破解不动产登记难题，1986套房屋可全部办理产权证。助老餐厅实现乡镇、街道全覆盖。农村低收入人群医保参保率达99%，累计发放低保、特困、优抚等各类救助资金1.03亿元。组建供热服务中心，全面开展“接诉即办”服务，群众满意度显著提升。社会事业有声有色。每千人拥有3岁以下婴幼儿照护托位数达到4.5个，发放育儿家庭补贴330余万元。免除保育教育费121万元，惠及1374名学龄前儿童。发放家庭经济困难资助金836万元，帮扶学生9075人次。完成域内32个学校校舍、7个操场改造改建。高考成绩再续佳绩，高分段人数居外五县之首。吉林电子信息职业技术学院桦甸学院揭牌成立，职业教育中心成功创建第三批全国学校急救教育试点、吉林省幼教师资培养科研创新示范基地。全面实施二级公立医院“一次就诊只挂一次号”便民服务，26家医疗机构实现242项检验结果互认，极大减轻患者就医负担。全面推广医保码结算“智能化服务”，破解群众医保结算难题。安全底线织密织牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加快监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设。治理中小河流17.6公里，实现平稳度汛度旱，全年安全生产形势保持稳定。金融债务风险化解有力有效，盘活存量资产4.55亿元。推进信访工作法治化，成功化解信访积案108件，实现“三个不发生”和“三无”工作目标。深化平安桦甸建设，严密打击非法金融活动，破获经济类案件33起，挽回经济损失1195万元。加快构建“1、3、5”分钟快反机制，刑事案件发案数下降7.8%。

一年来，我们聚力自身建设“根本点”，展现勤政务实的“桦甸担当”。我们始终把党的领导贯穿政府工作各领域，将执政为民贯穿经济发展全过程。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，113件人大代表建议、194件政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”、合法性审查等制度，按期办结行政复议案件81件，政府治理规范化程序化法治化水平有效提升。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，意识形态和反腐败斗争常抓不懈，取得积极成效。牢固树立“过紧日子”思想，调整优化财政保障体制，将有限财力投到发展关键处、用在民生紧要处。

各位代表，2025年各项工作有力推进，为“十四五”画上了圆满句号。回顾过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中央、省、吉林市和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展不断迈上新台阶，桦甸全面振兴、全方位振兴实现历史性跃升。

这五年，高质量发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值、规模工业增加值年均分别增长5.4%和10.9%。实施5000万元以上项目140个，完成固定资产投资157.5亿元。“1321”产业体系初具规模，旅游业拉动作用进一步凸显，累计接待游客602万人次，收入突破43.4亿元，年均增长16.4%和22.4%，获评中国最美乡村旅游名县；食品医药、新能源、新材料等三大新兴产业持续壮大，累计贡献产值110亿元，年均增长5.2%；矿产加工、机械制造等传统产业加速转型，累计实现产值87亿元，年均增长13.7%；现代农业提档增速，建成高标准农田57万亩，粮食产量年均稳定在22亿斤以上，农产品加工业销售收入累计实现478亿元，年均增长10%。

这五年，城乡融合发展取得明显成效。城镇化水平稳步提升，常住人口城镇化率达58.7%。中心城区承载力持续增强，改建桦甸大街、光明路等50余条市政道路35.7公里，改造老旧小区250个、166万平方米，累计完成城建投资16.3亿元。乡村振兴扎实推进，建设农村道路699公里，创建国家级产业强镇4个、省级以上农业产业化重点龙头企业20户。打造中国美丽休闲乡村5个、省级“一村一品”示范村镇10个，荣获全国村庄清洁行动先进县。

这五年，全面深化改革实现纵深突破。1712项政务服务事项网上可办，全流程审批系统实现乡镇街道全覆盖。创新实施经营主体登记“容缺办理”，企业开办时限缩短至9分钟，市场主体总量突破3.7万户。开发区综合发展水平考核位居全省第一方阵。农村改革走深走实，产权流转交易市场行政村平台入驻率达100%，成功创建农村集体经营性建设用地入市国家级试点。

这五年，民生社会事业实现全面进步。累计投入156.7亿元，每年高质量办好一批民生实事。新增城镇就业超2万人次，转移农村劳动力30万人次，城乡低保标准分别提高46%和34%。延长高速、长安大桥竣工通车。建成第三实验幼儿园、第七中学，切实改善校园校舍面貌和教育教学环境。升级域内公共医疗机构医用设备953台套，民生事业持续进步。全国非煤矿山安全生产重点县顺利“摘帽”，连续47年无重大森林火灾。

这五年，生态环境质量持续提升改善。各类环保督察整改任务按期完成。累计实施水污染防治项目9个，乡镇污水处理实现全覆盖，地表水国考断面达标率、县级水源地达标率连续保持100%。畜禽粪污资源化利用率达到85.16%。生活垃圾、医疗垃圾无害化处理率保持100%。森林覆盖率提升至66.61%，获评吉林地区首个省级生态示范市。

五年来，我们走出了一条符合桦甸市情的发展之路。五年的风雨兼程，五年的合力攻坚，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的成果，更是全市人民携手共进、奋力拼搏的硕果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市老干部、老同志，向驻桦部队、武警官兵、政法干警、消防森防指战员，向在桦投资兴业的企业家，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持桦甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桦甸的发展还处于蓄势跃升的突破期、承压前行的攻坚期，有很多深层次的矛盾和问题亟待解决。主要是：传统产业“转型提质”、新兴产业“加速扩容”的发展韧性不足，主导产业链条化、集群化步伐仍需加快；特色农产品还处于“初字号”阶段，农业大县到农业强县的道路还很长；城乡基础设施短板亟需补齐，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距；个别干部视野不宽、规矩意识不强，一定程度存在“等靠”思想。针对这些问题，我们一定切实加以解决，绝不辜负大家的期望与重托。

二、关于桦甸市国民经济和社会发展第十五个五年规划

根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制完成了“十五五”规划《纲要草案》，提请本次大会审议。

（一）“十五五”时期经济社会发展总体考虑

“十五五”时期桦甸市经济社会发展指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，聚焦资源转化、绿色转型，围绕“文化旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地”发展定位，发挥好服务长春现代化都市圈与长白山生态经济圈的新兴关键节点城市作用，聚力打造新时代生态环境优美、活力彰显、营商一流、生活幸福的县级样板城市。

（二）“十五五”时期经济社会发展重点任务

《纲要（草案）》包括9章41节，围绕实现“十五五”发展目标，提出了一系列发展任务和落实举措。

全面实施“1235”发展战略。立足独特区位优势，加快建设长春现代化都市圈与长白山生态经济圈的关键节点城市，率先在G334文旅大通道建设上实现新突破、打造全省中部旅游发展新高地，率先在传统产业绿色低碳转型上实现新突破、打造资源增效现代产业新矩阵，构建多元融合文旅产业创新基地、智能循环高效绿色矿业基地、高端健康食品特色基地，实施交通能级倍增、新质生产力培育、区域协同创新、民生福祉升级、城乡融合提质“五大攻坚”行动，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的桦甸特色高质量发展之路。

加快建设特色更鲜明、结构更优化、动能更强劲的“1321”现代产业体系。坚持以实体经济提质赋能经济发展增势，推动旅游业向工文旅融合发展，壮大食品医药、新能源、新材料三个优势特色产业，转型升级矿业开采和机械制造两个传统产业，巩固发展现代化大农业，前瞻布局低空经济、银发经济、宠物经济等潜力产业，为桦甸高质量发展注入持久动力。

构建“一核两带三区”发展新格局。持续提升中心城区综合服务能级，打造经济开发区绿色制造高地，做优县域发展核心，聚力构建G334三产并驱融合发展带、S206产业协作配套发展带，重点打造东部工文旅融合发展引领区、中部特色农业高质量发展优势区、北部乡村旅游样板区，促进发展要素高效配置、产业优势充分释放，推动形成“一核引领、两带驱动、三区协同”的高质量发展格局。

为确保“十五五”重点目标任务有效落实，坚持把项目建设作为重要支撑，聚焦产业、科技创新、生态环保、基础设施、社会民生等领域，谋划包装5000万元以上项目145个，总投资628.3亿元，举全市之力加快推动落实，努力以项目优势带动形成发展胜势。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是桦甸乘势而上、争先晋位的关键之年，做好全年工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，地方级财政收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕上述目标任务，重点做好以下9个方面工作：

（一）以项目建设为支撑，持续扩大内需，在推动经济增长上实现新突破。锚定“争一流、站排头”目标，秉持“项目为王”理念，全力以赴抓重点项目建设，持续激发消费潜能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

狠抓项目谋划储备。密切关注中央预算内、超长期特别国债和专项债券资金投向，精准对接国家、省和吉林市战略方向、政策导向和投资趋向，聚焦资源转化和转型升级两大关键，持续推动基础设施补短强弱、民生保障提标扩面，精心谋划一批利在当下、事关长远的大项目、好项目。力争全年谋划包装5000万元以上重点项目50个，其中产业类项目占比达到40%。

狠抓项目建设进度。持续深化“四位一体、五项联保”工作机制，构建全生命周期管理体系，促进项目早落地、早开工、快推进。力争全年开复工5000万元以上项目不少于40个，竣工项目不少于20个。重点推进中国黄金博物馆、夹皮沟宝戏台金谷景区、120米射电雷达系统等项目加快建设，力争5万吨野山核桃乳二期、年产10万吨白桦树汁产业园等项目如期竣工投产。

狠抓消费提振升级。聚焦家电、家居、汽车等大宗商品领域，开展各类促消费活动65场次以上。采取“政府补贴+企业让利”模式精准投放消费券，有效撬动消费市场回暖。谋划创建长白山景区桦甸城市会客厅，持续提升“桦”字号品牌美誉度。加强电商全链条发展，力争全年网络零售额实现48亿元，增长10%。促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长3%以上。

（二）以强化招引为核心，优化服务保障，在延链补链上实现新突破。坚持精准招商、链式发展，创新招商模式，夯实要素支撑，推动招商引资从“量的积累”向“质效并重”深度跨越。

围绕产业定位抓精准招商。深度研判长三角、珠三角等产业集群转移趋势，建立常态化对接机制。聚焦主导产业上下游配套需求，重点招引细分领域龙头企业、高新技术企业及配套型“专精特新”企业，推动产业链上下游协同、大中小企业融通，扩大产业集群效应。

围绕模式创新抓招商实效。细化招商图谱，优化以商招商、靶向招商、平台招商融合机制，充分发挥贸易招商广州联络处、“吉品贡”上海（桦甸）展销中心等桥梁作用，全年组织开展招商推介活动50场次以上，举办名优产品产销对接会、产业链专题招商推介会5场次以上，以场景化展示、精准化对接提升招商实效，持续打响“投资桦甸 链动未来”特色招商品牌。

围绕项目落地抓服务保障。推行项目“签约即落地、拿地即开工、投产即达效”全流程服务，强化用地、用能、融资等关键要素精准保障。力争全年签约5000万元以上项目15个，招商引资项目形成固投增长20%以上。加快推动启元泰富牛肉罐头、生态肉牛深加工、吉林勤力有机废弃物资源化低碳化综合利用等项目签约落地。

（三）以优化结构为主导，巩固发展胜势，在构建现代产业体系上实现新突破。立足资源禀赋，持续推动产业结构优化升级，加快实现链群化发展、绿色化转型、数智化升级，构建桦甸特色现代化产业体系。

打造工业提质增效新高地。坚持“工业立市”不动摇，持续加强重点工业企业监测分析。鼓励中金夹矿、远东矿业稳产满产。加快红石盛元综合技改、三泰钼业、白山电厂等新上项目进程，尽早竣工投产。推进成大弘晟新增立井项目建设，助力企业产能释放。加快圆方机械“智改数转”进程，抢占国际高端市场份额。

打造产业转型升级新样板。推动锐诚50兆瓦风电项目落位建设，持续跟进木箕河抽水蓄能电站项目纳规进程，助推西金沟电站早日盘活启动，推动清洁能源产业跨越式发展。密切跟踪保护区政策落地时点，有序推进中金夹矿资源整合，帮助黄金公司、江东金铜矿等重点矿山企业完成矿业权延续，推动矿产加工业焕新式发展。支持均泰东方加大医学影像设备、药食同源健康食品研发生产力度，鼓励吉林雪记、森芝堂等企业研发生物医药、高端保健品等健康产品，推动医药健康产业集聚式发展。

打造工文旅融合新地标。坚持四季联动、全域发展，高质量举办第21届白桦节系列活动，力争接待游客达到230万人次，实现旅游收入20亿元，分别增长25%以上。抢抓全省“旅游+”融合发展契机，立足G334文旅大通道区位优势，加快重塑桦甸工文旅融合发展新篇章。突出红色资源沉浸式转化，依托桦甸牡丹岭魏拯民抗联密营等核心资源，开发“重走抗联路”深度体验线路，打造红色研学新情境。突出金色文化拓展式体验，活化利用历史矿洞、选厂等工业遗产，开发井下探秘、黄金冶炼等沉浸式体验项目，打造黄金文化新IP。突出绿色生态价值性培育，围绕“一江三湖”优质生态资源，积极建设山野雾凇、白山大坝、中华秋沙鸭等观光打卡点位，开发环湖自驾、水上游船、氢能观光列车等“公水铁”立体旅游动线，打造生态文旅融合发展新模式。突出深空基准科技式探索，谋划建设天文科普馆，规划设计“三体情景基地”、科普环廊及景观台，打造科文旅融合新业态。

（四）以兴村富民为导向，发展现代农业，在乡村全面振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，聚力壮大农业优势产业，挖掘乡村多元价值潜能，推动农业全面升级、农民全面发展。

实施稳粮护耕提升工程。执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全方位夯实粮食安全生产根基。深入落实全省“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食总产量稳定在23亿斤以上。新建和改造提升高标准农田15万亩以上，实施保护性耕作10万亩，筑牢现代农业发展支撑。

实施特色农业培育工程。全链条扶持肉牛、大豆、甜糯玉米、中药材四大主导产业扩规模、提质效。加快推进国家级现代农业产业园建设，支持金牛牧业、永盛牧业等肉牛深加工企业早日投产达效。全年肉牛养殖量突破36万头，实现产值30.6亿元、增长3%。助力2户企业纳入省级大豆产业集群，大豆总产量突破3.8万吨，推动与京粮集团合作建立大豆产业基地。推进硕宝1.5亿穗鲜食玉米、华粮甜玉米深加工项目建设，力争甜糯玉米种植面积达到4万亩，打造常山甜糯玉米地理标志产品。深挖人参、林蛙等优势资源潜力，加快推进官参一品项目建设，推动长白山人参保健饮品项目尽快落地；组建林蛙产业集群联盟，创建林蛙特色资源产业高质量发展试点市。

实施兴村富民发展工程。加快谋划实施以工代赈项目，提高本地用工比例，实现政府投资项目带动群众就业增收。扩大农村劳动力转移就业规模，转移农村劳动力就业5万人次以上。大力盘活农村集体资源资产、活化集体资金、发展壮大村集体经济，增加农民收入。落实强农惠农富农政策，新增合作社10个、家庭农场110个，培育高素质职业农民300人以上。健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，脱贫人口收入实现稳步增长。

（五）以改革创新为抓手，激活内生动力，在集聚发展动能上实现新突破。秉持“发展出题目、改革做文章”理念，以科技创新激发活力、以优良营商环境集聚发展要素、以重点领域改革打通发展梗阻，以新质生产力赋能发展、赋力振兴。

以更快步伐深化重点改革。系统推进综合医改，巩固检查结果互认、延时服务等便民举措。深入推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推广吉农经管、农村产权交易平台应用，成交项目实现800宗以上，成交金额达到2000万元。持续深化开发区改革，加大宗信土产、宝信食品等闲置项目盘活力度，全年落地5000万元以上项目不少于3个。进一步深化国企改革，择优划转国有资产，加大盘活力度，增强市属国有企业核心竞争力。

以更大力度优化营商环境。不断压缩审批时限，深入推动落实“高效办成一件事”改革，进一步提升“一网通办”“全程可办”能力。完善信用分级分类监管机制，严格规范涉企行政检查。加强产需衔接和银企对接，破解企业发展难题。强化“九解一协调”助企服务质效行动，企业诉求办结率稳定在96%以上，满意度达到98%以上。力争全年新晋“四上”企业8户。

以更宽视野引领科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励重点科技型企业与吉林大学等院校合作对接，全年签订产学研合作协议5个以上。鼓励鸿博钼矿、中金夹矿申报国家级高新技术企业，实现智慧矿山、绿色矿山永续发展。全年培育高新技术企业6户、科技型中小企业16户、省级“专精特新”中小企业1户。

（六）以宜居宜业为主线，统筹区域协调，在城乡融合发展上实现新突破。坚持以推动城市高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，持续深化城乡协同发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

提升城市功能品质。统筹推进城市体检和城市更新，对大兴街、明桦路等6条主次干道进行升级改造，加快人民路南延、发展大街西延项目建设。新建口袋公园3处，补植草坪3万平方米、花卉26万株。加大力度谋划实施老街区、老建筑更新项目，改造“关东金世界”黄金商业街，推进历史文化街区建设。持续提升城市韧性，改造提升公发路、金城路排水设施，养护雨污管网209公里。加快推进天然气“瓶改管”项目建设，有效降低群众生活成本。改造提升老旧小区10个、16.7万平方米，新建钱雨家园、清水湾二期等高品质住宅，迭代升级居住体验。

提高城乡建设水平。加快补齐农村基础设施短板，升级农村电网线路168公里，完成2座66千伏变电站以及防冰抗灾线路改造。千人以上规模化供水覆盖人口占比达到65%。优化农村人居环境，深入推进净美村庄行动，绿化美化村屯15个。持续开展交通路网集中改造提升“攻坚年”行动，围绕环“红石湖”，实施红石大桥改建和G334国道黄泥岭至夹皮沟段、龙东线夹皮沟至红石段、省道永新公路榆木桥子至北大湖段改造工程，力争改扩建交通路网199公里，国省干线提升改造全面完成。

加强城市精细管理。持续整治占道经营、违规停放、“飞线充电”等乱象，加大对莲花路露天市场临时经营点管理。新建朝阳路停车场，有效解决商圈及学校周边停车难问题。加快推进香港创业集团餐厨垃圾绿色循环项目落位建设，推动吉林观澜再生资源整合利用项目竣工投产，持续优化城乡生活垃圾、建筑垃圾收储运处体系，实现城市固废资源化利用、精细化管理。加大“冬煤夏储”、管线巡检维护力度，持续提升供热服务水平。

（七）以绿色发展为底色，守护绿水青山，在打造生态强市上实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走好生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，持续改善生态环境质量，尽责尽力守护好桦甸的蓝天白云、绿水青山。

扎实推进污染防治。持续巩固餐饮油烟、噪声扰民等问题整治成效，推进秸秆综合利用，科学有序处置残茬。开展矿山扬尘治理专项行动，确保空气质量稳定向好。严格落实河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”，持续实施河湖岸线生态修复。学习运用“千万工程”经验，开展农村生活污水治理管控。建成村屯粪污收储点50个，提升畜禽粪污“收储运”体系运行成效。

筑牢生态安全屏障。加强土壤污染源头防控，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，确保土壤安全利用率保持100%。深化“无废城市”建设，扎实开展非法倾倒固体废物清理整治。实施小流域综合治理工程，整治“发展型侵蚀沟”102条25.8平方公里，有效减少水土流失。常态化开展生态环境问题排查整治，高质量迎接第三轮中央生态环境保护督察。

深入实施绿色转型。推进重点领域节能降碳改造，坚决遏制“两高”项目违规建设。严格落实林长制，全面加强森林资源管护，全年林地造林180公顷以上，加快长白山主脉森林保护修复综合治理项目建设，持续提高森林生态系统服务功能。大力发展绿色低碳产业，进一步完善城乡充电设施布局，推动乡村振兴光伏项目建成投产。

（八）以改善民生为根本，增进百姓福祉，在提高生活品质上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，全力办好民生实事，让更多发展成果惠及全市人民。

健全社会保障体系。把高质量充分就业作为优先目标，开展“春风行动”“金秋招聘月”等招聘活动，力争城镇新增就业达2500人以上，退役军人安置率达到100%。加强劳动用工风险监测预警，保障农民工工资及时足额发放。推动社会保险精准扩面，强化社会救助、抚恤优待、大病保险兜底保障，做到“应保尽保”。聚焦“一老一小”高品质服务，推进失能失智老人照护中心建设，新增养老机构床位200张以上；落实落细育儿家庭补贴政策，全面提升市妇幼保健院服务能力和水平，提供妇幼健康免费服务4000人次以上。

办好人民满意教育。加大优质资源供给，完成12所农村中小学维修改造。加强集团化办学改革，实现义务教育学校全覆盖。持续做好“双减”工作，规范校外培训机构。实施县域普通高中振兴行动计划，加快第四中学智慧校园项目建设。扩大吉林电子信息学院桦甸学院招生规模，推动职业教育专业设置与产业需求相匹配，实现“育才”与“留才”双向赋能。全面提升农村校车服务，人均费用下降20%。持续整治校园餐、校服采购、教辅征订等群腐问题，打造良好教育生态。

加快建设健康桦甸。全面打造紧密型县域医共体，推动五大共享中心改造及设施设备升级，域内就诊率稳定在92％以上。健全疾病预防控制体系，切实增强基层卫生院服务能力。家庭医生服务特殊人群签约率达到100%。开展大型义诊活动10次，惠及群众1万人次以上。实施全民健康行动，为高血压、糖尿病患者提供免费健康体检3万人次以上。

促进文体事业发展。加快推进湖心岛升级、清水绿堤健身步道建设，构建多维度全民健身公共服务体系。优化文化事业供给服务，深入开展“送书下乡”活动，稳步推进图书馆分馆建设。精心举办“悦动金城”欢乐跑等各类文体活动80场次以上，开展文化进基层惠民演出40场次，切实满足群众多层次精神文化需求。强化文物遗址巡查管护，确保红色基因代代相传、文化文物安全稳固。

（九）以社会稳定为基石，树牢底线思维，在统筹发展和安全上实现新突破。强化风险管控，有效防范化解各类风险挑战，维护社会大局和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

防范重点领域风险。抢抓国家化债政策机遇，用足用好债务置换政策红利，稳妥有序化解存量债务。加强财政运行监测分析，坚决遏制违规举债融资，牢牢守住不新增政府隐性债务红线。依法加强金融监管，严密防范打击非法金融活动。

筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦高层建筑、交通运输、非煤矿山、食品药品、消防安全等重点领域，扎实开展风险隐患排查整治，提升全链条治理成效。常态化开展应急实战演练，强化应急物资及救援力量配备，完善基层应急救援体系建设，全面提升自然灾害、突发事件应对能力。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化建设，加强信访问题源头治理，实现矛盾纠纷多元化解。持续推动“平安桦甸”“法治桦甸”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。深入推进“护校安园”“警花护苗”专项行动，全面筑牢公共安全防护屏障。

各位代表！征程万里，重任在肩。我们将持续推动政府职能转变，着力打造忠诚干净担当的人民满意政府。坚持把党的政治建设摆在首位。树牢正确政绩观，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程。牢固树立总体国家安全观，全力筑牢政府系统意识形态安全防线。坚持把作风建设落到实处。深入推进整治形式主义为基层减负，激发广大党员干部干事创业热情。始终坚持扑下身子干实事、谋实招、求实效，用心用情办好群众关切的民生实事。坚持把依法行政作为导向。深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，常态化落实府院联动机制。主动接受纪检监察监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持把清正廉洁贯穿始终。严格履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子思想不动摇，严控“三公”经费和非刚性支出的同时，全力保障各领域资金需求。

各位代表！鹏程万里风正劲，策马扬鞭正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，牢记人民之托、勇担发展之责、激发奋进之志，唯旗誓夺、唯先必争，为谱写桦甸高质量发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.六证合一：指将中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司的二道沟矿、八家子矿、北沟矿、三道岔矿、本区矿、万宝选厂沟矿六个采矿证合成一个。

2.智改数转：指制造业智能化改造和数字化转型，是以“机器换人、数据换脑”为出发点，全面提升企业设计、研发、生产、管理、销售、服务等全过程的智能化、数字化水平，进而提升企业效益。

3.“1625”旅游规划布局：以G334主道为主轴、6条通景公路为脉络，2条环线为路网布局，依托G334桦甸段沿线丰富自然景观、红色印记、历史文化等特色资源，串联起中国黄金博物馆工文旅融合、红石湖文旅综合开发、“120”天文科普研学、南楼山乡村旅游、苏密古城历史文化等五大特色旅游片区。

4.招商引资高质量发展“1563”攻坚行动：指准确把握招商底线，牢固树立不越政策红线的招商思维，采取以商招商、产业链招商、小分队招商、盘活招商、多元招商等5种招商方式，夯实商务部门牵头招商、开发区主阵地招商、工商联助力招商、属地承载主体招商、行业部门协同招商、审批部门服务招商等6项主体责任，强化后勤经费、投资环境、奖惩制度等3个制度保障。

5.净美村庄：指立足乡村振兴战略要求，以农村人居环境整治提升为核心，统筹生态保护、风貌塑造、功能完善与乡风文明建设的乡村发展模式，是高颜值、宜居宜业乡村的具象化表达。

6.“六个环境”：指精准、便捷、优质、高效的政务环境；公开、透明、公平、公正的法治环境；和谐、稳定、公平、有序的市场环境；丰富、多元、优质、有力的要素环境；重信、遵约、践诺、守法的信用环境；包容、外向、合作、发展的开放环境。

7.高效办成一件事：指为优化政务服务、提升行政效能而推行的一项关键改革举措‌，通过跨部门业务协同、数据共享和流程再造，将企业群众需多头办理的关联事项整合为“一件事”，实现“一次申请、一窗受理、一套材料、统一出证”的集成化服务模式。

8.“九解一协调”：“九解”是指解市场难题、解融资难题、解人才劳动力难题、解投资难题、解采购难题、解清欠难题、解技术创新难题、解审批难题、解司法援助难题。“一协调”是指加强协调服务。

9.“四办法一清单”：指为健全国有资本监管体制，制发《桦甸市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》《桦甸市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》《桦甸市市属国有企业外部董事选任管理暂行办法》《桦甸市市属国有企业职业经理人管理暂行办法》及《桦甸市市属国有企业监管事项清单（试行）》。

10.“1+1+2”企业方阵：指对国发集团进行优化调整，引导鼓励中晟担保有限公司发展壮大。根据城市服务和产业发展需要，成立城市服务公司和产业发展公司。

11.“1、3、5”分钟快反机制：即重点部位1分钟响应到位，中心城区3分钟到场处置，其他城区5分钟妥善应对。

12.河湖“清四乱”：指全面摸排和清理整治河湖管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”突出问题，实现河湖全覆盖，全面推进河湖“河畅、水清、岸绿、景美”。

13.“四位一体、五项联保”工作机制：“四位一体”指每个项目由市级领导、包保部门和属地政府领导协同包联，与项目单位负责人共同推进。“五项联保”指实施市级领导提格推动机制，手续办理部门服务联动机制，政府部门与项目主体互动机制，专项工作组及“项目知心人”推进机制，项目中心工作机制。

14.“三体情景基地”：指基于《三体》小说IP打造的沉浸式体验场所，通过多种科技手段让游客置身于小说中的科幻世界。

15.“四上”企业：指规模以上工业企业、有资质的建筑业和房地产开发经营企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

16.“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

17.五大共享中心：指县域医共体内的医学影像中心、医学检验中心、心电诊断中心、消毒供应中心、转诊会诊中心。