——2025年12月30日在蛟河市第十九届人民代表大会第五次会议上

市长   王威

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

即将过去的2025年，是蛟河发展进程中极具挑战、极其艰难的一年。面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委政府和市委的坚强领导下，坚持改革破题、超常发力，以实干创实绩，用精心换精彩，现代化特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河建设迈出新的坚实步伐。

——项目攻坚质效双升。招商引资提质扩量。市领导“包招商、包盘活”机制见行见效，石材铁路物流园等21个3000万元以上项目成功签约，亿杉资本创新产业园等3个“半拉子”工程高效盘活，招商引资项目落地开工率达66.6%。项目建设提速赋能。强化全生命周期管理服务，医美产品生产等34个超5000万元项目接续开工，添正生物明胶扩能等15个超5000万元项目竣工投产，产业类项目投资占比达73%。对上争取提力增效。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，谋划储备超亿元项目21个，争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等资金7.16亿元，全年地方自主财力增长20.8%。

——产业发展加速跃升。现代农业稳产增效。建成高标准农田、黑土地保护项目13万亩，粮食产量实现91.2万吨。生猪调出大县奖励政策直达快享，2.73亿元肉牛养殖贷款按需发放，猪、牛、羊、禽饲养量均保持6%以上增长。日产4万袋液态菌包项目投入生产，新站千棚灵芝种植基地投产达效，9个粘玉米加工项目建成运行，黑木耳、灵芝、粘玉米种植规模均增长10%以上。全省红松阔叶混交林工程现场会在我市召开。预计农林牧渔业产值增长5%。工业运行稳中提质。规上企业遍访、重点企业帮扶行动高位推进，松江管道等5户亿元企业稳产增产，凯迪绿色能源等9户企业扭亏为盈，华磊石业等3户企业升规入统，金刚水泥等3户企业重启生产，松花湖管业等4户企业实施技改，巨美生物荣获2025全球细胞智造技术创新领导力奖，鹏翔农机获批吉林省第二批瞪羚企业，预计规模工业增加值增长7%。服务业稳步回升。“国补”、消费券等提振消费政策持续发力，6户商贸企业升限纳统，预计社会消费品零售总额增长5%。黄松甸食用菌供销大集成功举办，京东中国特产·蛟河馆线上运营，蛟农臻品线下直销店进驻苏州地铁，“蛟有礼”区域公共品牌影响力持续扩大。新增规上服务业企业4户，重点行业服务业企业营业收入增长61.2%。全省首个“高速+旅游”服务区拉法山收费站正式开通，老爷岭至红叶谷丛林穿越步道全线贯通，拉法山国家森林公园获评全省首批放心消费示范集聚区，第二十四届长白山红叶旅游季火爆出圈，蛟河秋韵13次荣登央媒，全年接待游客、综合收入分别增长55%、74%。

——城乡颜值梯次上升。城市功能加力完善。滨河北路、人民大街“断头路”顺利贯通，学府桥拆除重建，市民出行更加便捷安全；长安新村等31个小区114栋楼宜居改造，88栋高层住宅管道燃气设施按期完工；累计拆除围挡17处、释放公共空间18.3万平方米，改建公交候车亭26处，新建电动车充电端口3331个，打造“转角公园”10处，城市环境明显改善。美丽乡村加快蝶变。52.5公里水毁农村公路全面修复，30座桥梁重新修建，12.1公里石材园区道路改造升级，4个“百村提升”村、2个美丽移民村接续打造，78个移民后扶项目如期建成，乡村环境稳步提升。生态优势加速彰显。7台65蒸吨以上燃煤锅炉实现超低排放，空气优良天数比例达93%以上；洁美垃圾厂实施雨污分流改造，国省考断面优良水体比例达100%；治理中小河流40.8公里，全省首个县级水土保持投入循环机制成功建立；深化石材行业污染防治，推动企业新建厂区硬覆盖1.9万平方米，新上压滤设备206台，多年来的石粉污染顽疾有效破解，生态环境持续向好。

——民生福祉持续攀升。群众就业更加充分。城镇新增就业3550人，农村劳动力转移就业7.2万人次，零就业家庭保持动态清零。教育水平更趋均衡。实验小学等32所学校办学条件明显改善，“县管校聘”管理改革全省试点率先推行，义务教育集团化办学覆盖率达100%，高考高分段人数位列地区首位。医疗服务更具温度。医保经办流程持续优化，定点医药机构实现异地就医直接结算全覆盖。市医院儿科等5个专家工作室、中医院“两专科一中心”组建成立，基层医疗机构诊疗人次同比增长15.2%，市医院入选全国第一批县域慢病管理实践研究项目。文体生活更添活力。首届松花湖大众帆板邀请赛、第五届全民运动会等活动精彩纷呈，我市入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。社会保障更可持续。650户脱贫户家居环境得以改善，17户农村危房改造提升，49户困难老年人家庭完成适老化改造，累计为优抚对象、低保户、残疾人等发放各类补贴和救助金1亿元。解题暖心大走访等活动扎实开展，2.7万件民生诉求高效办结。

——社会大局稳中有升。金融化险稳步推进。清理拖欠企业账款年度任务顺利完成，政府债务率始终保持绿色安全区间，蛟河农商行实现高风险机构“摘帽”。安全形势保持稳定。安全生产负面清单162项工作举措精准布防，百日攻坚等7轮专项行动扎实开展，累计排查整改重大风险隐患38项，全年未发生生产安全事故，连续46年无重大森林火灾。以万全之策应对万一可能，实现平稳度汛。信访局面平稳可控。信访接待大厅与综治中心规范整合，书林雅苑逾期未安置等19件历史疑难案件有效化解，中央第四巡视组交办有理访案件化解率达100%。平安蛟河防线稳固。破获刑事案件323起，抓获犯罪嫌疑人529人，侦办省部督案件9起，为群众挽回经济损失2230万元，全市刑事警情、亡人交通事故数、群众反映强烈的电诈案件发案数分别下降39%、53%、42%，实现“发案少、秩序好、群众满意”工作目标。

——政府效能不断提升。政务服务改革持续深化。个人创业等6件“高效办成一件事”承接落地，5件本地特色“一件事”应需推出，营商环境排名保持外五县第一。开发区改革释放活力。全员招商考评和绩效考核机制全面实行，内设机构和人员队伍优化调整，经济主战场、主阵地、主力军作用明显增强。国企改革加速推进。中信城镇化公司等5户国有企业退出融资平台，市属国有企业营业利润增长99.6%。法治建设全程深化。行政检查执法备案制度全面推行，行政机关负责人出庭应诉率达100%，25件人大建议、32件政协提案高效办结。作风建设全面加强。深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，整治群众身边不正之风和腐败问题见行见效，党风廉政建设持续深化，意识形态责任压紧压实，干部队伍作风更加过硬，政府行政能力和服务质效不断提升。

各位代表，2025年各项目标任务的全面完成，为“十四五”胜利收官画上了圆满句号。回顾过去五年，全市上下紧扣推动高质量发展主题，有效应对一系列风险挑战，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，交出了一份可圈可点、振奋人心的厚重答卷。

五年来，我们以高质量举措推动经济增长，巩固提升了稳中向好的发展态势。坚持抓项目就是抓发展，博石矿山开发等53个超3000万元项目签约落地，新能源乡村振兴光伏发电等79个超5000万元项目建成投产，固定资产投资连续4年突破20亿元、年均增长4.2%，产业投资占比达58.6%。特别是随着工业史上单体投资最大的蛟河抽水蓄能电站盛大开工，率先引领全国首个千万千瓦级抽水蓄能基地建设；中国北部（蛟河）石材循环经济产业园25个全产业链项目相继落位、累计完成投资25.7亿元，石材产业向着“四个100”奋斗目标阔步前行；全省单体规模最大的鲜食玉米加工项目得利斯冷链物流园竣工投产，百亿级农特产品深加工产业初具规模，全市重大项目建设呈现多点开花的强劲态势，全面筑起了蛟河现代化产业体系的坚实脊梁。坚持三次产业协同发展，累计建成高标准农田70.8万亩，广袤良田夯实根基，粮食产量连年攀升；成功创建蛟河粘玉米等3个国家级地理标志证明商标，黄松甸黑木耳入选全国名特优新农产品名录，品牌强农之路越走越宽；先后获评国家农村产业融合发展示范园、全国大豆单产提升整建制推进县，产业发展成果斐然。长白山制药等11户企业跻身国家高新技术企业，松江管道等6户企业实施“智改数转”，规上石材企业从“0”发展到12户，从传统制造到科技赋能，从零散布局到集群发展，工业经济实现从“量的积累”向“质的提升”转变。组织企业开展惠民车展等主题促销活动超百场，发放政府消费券725万元，带动消费近亿元，社会消费品零售总额年均增长5%。加快旅游“二次创业”步伐，“梦幻森林”“日出云海”项目创新推出、火热运营，拉法山迎来34年首次冬季开山，琵河水电小镇基础设施全面提升，打造最美滨湖路41公里、沿湖精品旅游村屯13个，庆岭镇获评省级旅游重点镇，旅游接待人数、综合收入分别是2020年的5倍、6.5倍，文旅产业成为富民强市的支柱产业。坚持提格统筹破题解难、推动发展，以“九解一协调”为抓手深入开展助企纾困、企业升规入统、闲置资产盘活等行动，累计帮助企业对接订单7.8亿元、协调贷款35.5亿元、争取资金2.7亿元，龙士达重型机械等13个“半拉子”工程成功盘活，“四上企业”由68户发展到128户，地区生产总值年均增长4.3%，多项主要经济指标进入地区第一方阵，保持“企业叫好、指标飘红、发展上扬”的长虹态势。

五年来，我们以系统性布局统筹城乡建设，全面拓展了宜居宜业的发展空间。坚持开发与保护并重，“三区三线”完成划定，国土空间总体规划格局全面构建。坚持城市更新与乡村建设并施，朝阳路等12条市政道路建成通车，蓝湾大桥、永安大桥等4座桥梁新改扩建，36.3万平方米优质楼盘接续开发，110个老旧小区361栋楼改造升级，城市基础设施更加完善、功能品质大幅提升；白石山镇等10个乡镇政府所在地基础设施整体提升，新农街巴虎村等90个美丽乡村示范村成功打造，468处农村供水工程建成投用，605个移民后扶项目如期竣工，26.7公里国省干道、545公里农村公路、46座危桥维修改建，我市获评“四好农村路”全国示范县，城乡承载力和宜居性整体跃升。坚持品质提升与精细治理并行，水谷公园等6个公园广场匠心打造，首钢漪园获评全省“最美口袋公园”；迎宾大道等11条主街路绿化提档升级，17处“口袋公园”“转角公园”精心布设，14公里道路、13座桥梁全面亮化，群众“推窗见绿、移步见景”成为日常。无物业小区环境深度清理、净美村庄建设等行动扎实开展，城市主街路机械化清扫率、生活垃圾无害化处理率保持100%，新站镇六家子村、天北镇长岭子村获评全国第七届文明村镇，新时代文明实践中心被评为全国宣传系统先进集体，城乡颜值与内涵同步提升。坚持污染防治与生态修复并举，11台40蒸吨以下燃煤锅炉成功取缔，47辆新能源公交车投入运营；256公里城乡河道清淤疏浚，建制镇污水处理设施全部达标运行；治理侵蚀沟836条，实施补植补造、迹地更新1.6万亩；“人大抓绿化、政协抓巡河”协同治理模式见行见效，城乡新增绿地2249亩，建设绿水长廊512.8公里。如今的蛟河，天更蓝、水更清、山更绿，一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态画卷在城乡大地徐徐展开。

五年来，我们以普惠性供给强化民生改善，持续厚植了为民造福的发展成色。坚持发展为了人民，财政总支出的86.8%用于保障和改善民生。坚持执政为民，以“坚决不把历史问题再留给历史”的坚定决心，克难建成总投资4亿元的城区供热管网及电厂热源新建工程，“一城一网、多源互补”的城市供热体系基本形成，城区冬季供暖这一重要民生关切得到根本性解决；担当破解十余年悬而未决的不动产登记难题，3.82万户群众具备办理不动产转移登记条件；妥善开展北方家园小区、长安7号楼危楼紧急避险、安置除险工作，居民生命财产安全得到有力保障，一批群众急难愁盼有效解决。坚持就业利民，累计开发城镇就业岗位2.5万个，发放创业担保贷款2.37亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，长白山菌类园艺工入选国家级优秀劳务品牌。坚持教育惠民，职业教育产教融合实训基地异地新建，二实验等3所公办幼儿园建成开放，90所小规模学校完成撤并，“新高考”改革及“双减”等政策平稳落地，高考本科率突破85%，教育资源配置更趋优化、更加均衡。坚持医疗暖民，中医院业务用房等6个项目投入使用，市医院成为地区首家吉大一院对外指导协作医院，4个区域卫生中心成功打造，基层医疗卫生机构补充医疗设备345台（套），我市获评全国基层中医药工作示范县，县域诊疗能力不断提升，医疗服务体系更加健全、更加便民。坚持文体乐民，城南体育公园建成开放，全民健身中心修缮一新，市图书馆、文化馆获评国家一级馆，新站镇入选全省首批历史文化名镇，融媒体中心连续三年荣获吉林新闻奖一等奖。坚持保障亲民，社会福利服务中心、综合福利中心养老条件大幅改善，城乡低保标准分别提高51%、36%，特困人员供养标准分别提高53%、78%；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均可支配收入增长74.4%，我市连续4年在全省巩固脱贫攻坚成果后评估考核中获得“好”的等次。坚持稳定安民，安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，信访积案“清零”行动成效显著，八类严重暴力犯罪破案率连续五年实现100%，底线防线全面筑牢，社会大局保持稳定。特别是面对百年一遇洪涝灾害，全市上下风雨同舟、众志成城，8小时完成拉法河河水涌溢新区重大险情科学处置，15天道路桥涵全部抢通，2个月水毁房屋修缮重建，以实际行动守住了“零伤亡”底线，践行了“人民至上、生命至上”。

五年来，我们以高效能治理引领担当实干，着力营造了团结奋进的发展氛围。坚持改革驱动增活力，机构改革平稳推进，20个行政机关内设机构和职能配置优化调整；国企改革成效显著，17户市属国有企业整合提效，“1+4+4+2”企业管理方阵系统构建；“放管服”改革持续深化，城市综合信用指数连续五年保持全国前列、最高排名全国第三。坚持法治护航强保障，“八五”普法成果丰硕，府院联动高效运行，天岗镇获评全省综合行政执法改革试点镇，拉法街海青村获评全国民主法治示范村。坚持作风引领树形象，党史、党纪等学习教育活动不断深化，持续整治形式主义为基层减负成效显著，扫黑除恶斗争常态化开展，政府执行力、公信力明显增强。坚持同题共答聚合力，聚焦“拼经济、惠民生、保安全”主责主业，全市上下心往一处想、劲往一处使，在产业发展的协同攻坚中拼出速度，在发展成果的共建共享中传递温度，在平安蛟河的硬核守护中彰显力度，干部担当作为、干事创业氛围日益浓厚，为加快建设产业鲜明的特色蛟河、开放包容的活力蛟河、宜居宜业的幸福蛟河打下了坚实基础。

全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、青年、老龄等事业实现新发展，审计、统计、气象、电力、通讯、供销、双拥、外事、档案、金融、保险等工作取得新成效。

各位代表！五年风雨兼程，奋斗历历在目。面对世纪疫情、特大洪水、经济下行等多重挑战，我们始终坚持志不求易、事不畏难、行不避险，在攻坚克难中打赢了一场场艰苦硬仗，在改革创新中破解了一个个棘手难题，在用心用情中办成了一件件民生实事，经济社会发展迈上了新台阶、取得了新突破。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向各人民团体、垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向所有关心、支持蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着一些问题和不足。县域经济总量小，工业占比低，创新活力和对外开放程度不够，立市大项目不多，产业转型升级任重道远；受限于地方财力不足，公共服务均等化水平不高，城市管理、生态环保、安全稳定等方面与人民日益增长的美好生活需要还有差距；少数干部担当精神、攻坚能力不足，作风建设仍有待加强。对此，我们将以“钉钉子”精神直面问题、较真碰硬，以系统思维破局开路、精准施策，坚决啃下硬骨头，为蛟河高质量发展破除壁垒、夯实根基。

二、“十五五”时期发展目标任务

根据《中共蛟河市委关于制定蛟河市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《蛟河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣新时代东北全面振兴、长吉图开发开放先导区等重大战略，深度对接吉林省“六个突出”战略引领及吉林市“新时代省域副中心”建设目标，紧紧围绕“1563”发展战略，加快建设长吉图重要节点城市，全力打造特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河，为蛟河全面振兴实现新突破打下坚实基础。

（二）“十五五”时期经济社会发展的主要目标

《纲要（草案）》确立了“十五五”时期经济社会实现8个发展目标，即：高质量发展取得显著成效，科技引领水平不断提升，改革开放取得新突破，城乡区域协调发展，社会文明程度再跃新高，人民生活品质不断提高，生态环境持续改善，治理效能明显提升。主要经济指标安排为：地区生产总值年均增长6%，规模工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长5%。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、发展活力和城市影响力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

（三）“十五五”时期经济社会发展的重点任务

围绕实现“十五五”经济社会发展的主要目标，提出一系列发展任务和落实举措，重点是以“三个蛟河”领航高质量发展新征程。

一是以高质量产业体系为支撑，着力打造长吉图轴线上的特色城市。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推动传统产业转型升级和新质生产力培育，构建以五大产业为主导的“5+X”产业体系。打造农特产品深加工产业发展新高地。做好“三头三尾”文章，重点实施5个农产品精深加工项目，培育壮大食用菌、粘玉米、畜禽3个10亿级产业集群，建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村镇，规上农特产品深加工产业产值年均增长10%。构建石材产业发展新局面。以打造百亿级石材循环经济产业园为目标，重点实施10个石材产业项目，加快推动全产业链协同发展，规上石材产业产值年均增长10%。培育医药健康产业发展新动能。开展医药健康产业跃升行动，从成果转化、链条配套、平台建设三个维度深化产业联动，重点实施医药和大健康两大板块项目6个，规上医药健康产业产值年均增长10%。拓展新能源产业发展新篇章。加快蛟河抽水蓄能电站建设，争取天岗抽水蓄能电站项目核准开工，推进绿电直连项目开发建设，构建“发电—储能—消纳”闭环体系，为吉林市打造国家级清洁能源基地提供有力支撑，规上新能源产业产值实现10亿元。绘就文旅产业发展新画卷。主动融入大长白山区域旅游和大松花湖旅游格局，实施景区品质跃升、松花水域赋能、乡村旅游扩面、冰雪经济破局、红色文脉传承五大行动，打造长春、吉林、延吉旅游廊道重要节点城市和省内户外休闲旅游目的地，旅游接待人数、综合收入年均增长20%。此外，大力发展数字经济、低空经济、物流经济、矿产资源勘探等潜力产业，推动新技术、新产品、新场景探索应用，着力构建特色鲜明、结构合理、集约高效、绿色高端的现代产业体系。

二是以高水平开放创新为引擎，着力打造长吉图轴线上的活力城市。坚持开放合作、科技引领、交通互联协同发力，进一步提高节点城市辐射能力。全面推进开放与合作。强化政策衔接与功能互补，深化与长吉图其他地区内部协同、联动发展，主动融入长春现代化都市圈建设，积极承接长春和吉林市产业转移，加强跨区域产业协作和资源对接，推动共建产业园区和飞地经济项目落地。深化与“一带一路”“吉品出海”等重大战略对接合作，推动外贸规模稳步增长，构筑向北开放和东北亚地区合作重要支撑。实施创新驱动战略。激发企业创新主体活力，年均研发投入增长8%以上；强化科技企业梯次培育，新增国家级高新技术企业4户，省级“专精特新”企业4户，雏鹰、瞪羚企业2户以上。积极融入省市重点产业科技创新联合体，深化产学研协同攻关，提高科技成果本地转化和产业化能力，通过科技创新激发经济高质量发展活力。提升对外通达和集散能力。实施国道222新站至二合岭段公路改建、国道302庆岭段隧道改建和天岗绕越线新建工程，加快建成农产品冷链物流园、石材铁路物流园，构建“智能云仓+供销匹配”的数智供应链体系，提高货物集散和中转能力，打造区域性现代物流服务业集散地。

三是以高品质民生保障为根本，着力打造长吉图轴线上的幸福城市。坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。健全社会保障体系。加强产业创业就业“三业”联动，构建多部门协作、多层次联动的“大就业”格局，五年新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力30万人次，新建返乡创业基地10个。全面提高养老保险参保率和保障水平，扩大失业、工伤保险覆盖面，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。优化公共服务供给。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、县域普通高中振兴发展；促进职业教育产教融合，“订单式”培养一批技能人才。推动优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布局，实施市医院门诊综合楼改造等6个项目，实现紧密型县域医共体全覆盖。推动城乡融合发展。积极推进老旧小区改造“升级版”，增加改善性住房供给，谋划实施城市基础设施生命线安全工程，精心打造一批城市休闲空间，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市；持续推进农村路网、水网、电网等基础设施提档升级，突出抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，创建3A级标准示范村100个，推动城市“由平到立”、乡村“由表及里”、环境“由点到面”全面提升。筑牢安全发展根基。严防地方债务、金融等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续强化重点行业领域安全生产专项整治，加大矛盾纠纷排查调解力度，加强社会治安整体防控体系能力建设，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入、地方级财政收入与经济增长同步。

（一）聚力扩大有效需求，推动经济稳定向好

强化投资驱动。以更大格局谋项目。紧跟国家和省政策导向、投资趋向，着力在基础设施、产业发展、民生保障等重点领域，谋划包装超亿元项目10个以上；借力“外脑”做实项目前期，争取政策窗口打开即成功申报，全年上争资金增长10%以上。以更宽视野引项目。聚焦资源禀赋和产业基础，建立市领导包联产业链“五线并进”机制，扎实开展领导带头招商、闲置资产招商、以商招商、乡情招商，着力引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，全年签约落地超3000万元项目不少于20个，盘活“半拉子”工程2个、“双停”企业2户，招商引资项目形成产业固投占比20%以上。以更强力度建项目。发挥项目管理和推进中心牵头作用，完善“秘书服务+专班推进+领导包保”分类分级协调机制，加大协同破难、督导服务力度，抓实项目“三率两量”，全年开复工超5000万元项目30个，完成固定资产投资21.8亿元。

推动消费扩容。提振商贸消费。加力落实消费品“以旧换新”等政策，适时发放政府消费券，举办各类主题促销活动20场以上，培育限上商贸企业5户，全年限上社零额增长5%。扩大文旅消费。大力发展“高速+旅游”“赛事+旅游”等融合业态，拓展星空露营、低空配餐等沉浸式、体验式文旅消费场景，高质量办好第二十五届长白山红叶旅游季等活动，力争游客人均消费增长20%。促进住房消费。落实支持房地产发展政策，加大土地招商和“好房子”建设力度，开发枫林湾、金地华庭等精品楼盘，满足群众改善性住房需求。拓展服务消费。抢抓国家扩大服务消费高质量发展机遇，健全康养、托幼、家政等生活性消费服务体系，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，更好地满足人民群众消费需求。

激发市场活力。开展政策送暖行动，动态更新惠企利企政策清单，强化政策精准直达、刚性兑现，扩大稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等政策覆盖面，助力企业降本增效。开展服务提质行动，凿实“九解一协调”系列举措，千方百计解决重点项目和企业急难愁盼，真正让企业有感有得，全年开展银企对接20场以上，为企业提供信贷支持12亿元以上，新晋“四上企业”10户。开展法治护航行动，推出轻微违法免罚和初次违法慎罚清单，探索“无感监管”模式，主动融入和服务全国统一大市场，保证各类经营主体公平参与市场竞争。

（二）聚力增强发展动能，加速主导产业发展

推动农特产品深加工产业做优做强。支持得利斯食品开发即食山野菜、速冻水饺等农产品深加工板块，释放冷链物流和甜糯玉米项目产能，年加工肉制品5万吨、鲜食玉米5000万穗，打造东北地区重要肉制品及速冻食品生产基地。建成黄松甸食用菌产业园，招引一批优质企业“拎包入住”，谋划建设县域农产品云仓，构建“收储加运销”全产业链运营体系。深化与中国农科院特产研究所、吉林农业大学等院校合作，推动一批农产品精深加工技术成果转化落地。

推动石材产业集群集聚。聚焦采矿端，完成腾辉石业等2户企业矿区扩界，力促5个探矿权投放市场，力争年开采荒料100万立方米。聚焦加工端，建设铭吉石材扩能等3个高端加工项目，确保东吉石材等2个项目建成投产。聚焦循环利用端，推动瓷砖生产、华岗固废2个项目开工建设，提高尾矿尾粉消化能力。聚焦贸易端，全力申报“天岗花岗石”中国地理标志证明商标，积极吸引外埠销售企业回归，力争石材产品年交易额突破30亿元。聚焦物流端，加快铁路物流园项目建设，建成绿电物流项目，构建“公铁水联运”大通道，助力石材企业降本增效，提升综合竞争力。

推动医药健康产业扩产扩面。鼓励长白山制药扩大康艾注射液产能，研发医美产品新品种，争取巨美生物升规入统。力促添正生物添正素、蛋白质组件两款产品上市销售，确保企业产值实现双位数增长。推进关东药业技改扩能项目竣工投产，力争6个新产品药号投产放量，实现产值翻番。依托中科院苏州医工所、江南大学等院校科研优势及长白山道地药材原产地优势，全力招引一批医药项目和企业集群布局，加快构建长白山（蛟河）大健康产业园。

推动新能源产业蓄势蓄能。加快蛟河抽水蓄能电站上库大坝填筑和地下厂房建设，完成总工程量的60%。统筹推进农村能源革命试点县建设，开工一批分布式光伏项目，建成白石山镇中深层地热供暖项目，确保顺利通过国家验收。深化“新能源+农业”场景应用，争取光蕴莓香生态农业园等产业融合项目落地建设，为乡村振兴开辟绿色增长极。

推动文旅产业增效增收。围绕景区提升，建设拉法山主峰观景平台，升级“日出云海”观景步道；高标准建成红叶谷“枫语里”游客接待中心，吸引一批优质地产、知名品牌商家入驻经营，提升旅游住宿和餐饮接待能力。围绕产品扩容，加快建设华兰德冰酒度假区，建成运营天岗太平沟漂流项目，支持老爷岭、幽芳谷等景区打造娱雪乐园项目，持续丰富“春踏青、夏避暑、秋采摘、冬戏雪”旅游新业态，构建全域、全季、全时的旅游产品体系。围绕服务增效，优化景区停车与游客接驳配套，改善景区通信，规范旅游服务市场秩序，推出一批特色“伴手礼”，以“如我在游”理念提升游客体验。全年接待游客、综合收入均增长20%以上。

（三）聚力兴农强村富民，推进乡村全面振兴

夯实农业强的基础。坚持以粮稳农，建设高标准农田、黑土地保护项目19.7万亩，实施保护性耕作15万亩，确保粮食播种面积达到175万亩，产量实现新突破。坚持产业兴农，依托十大产业六大功能区基础，规划打造3个特色产业园区，带动黑木耳、灵芝、蓝莓种植规模分别提高30%、15%、10%以上。落实防疫补助、金融扶持等政策，鼓励养殖户补栏增栏，建设鲟鳇鱼养殖项目，全年生猪、肉牛、家禽、水产品分别发展到44万头、26万头、570万羽、6.3万吨。坚持品牌强农，全力推进国家知识产权强县试点县建设，接续打造天北大米等一批特色拳头产品，创建“2+5+N”品牌矩阵；以区域公共品牌为依托，加快建设农产品数智供应链，健全“一品一码”质量安全追溯体系，让更多好产品卖出好价钱。

续写农村美的新篇。以人口要素统筹公共资源布局，新改建农村公路60公里，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果；加快实施农村电网巩固提升工程，建成2个66千伏变电站和65.3公里供电线路；整合新站等乡镇供热市场，改造供热锅炉、管网等基础设施，提升驻地居民供热条件；深入学习运用“千万工程”经验，高标准创建一批美丽乡镇、美丽村庄、美丽庭院。加强和改进乡村治理，深化移风易俗，培育文明乡风，让淳朴民风沁润乡土大地。

拓宽农民富的路径。开展农民职业技能培训1000人次，培育农村网络主播和电商从业人员50人，农村劳动力转移就业6.5万人次，农民收入增长5%以上。鼓励农民通过土地流转、股份合作、资产入股等方式参与产业发展，分享增值收益。扎实做好农村“册外地”和村集体年度收益分配工作，总体分配比例保持在50%以上。稳定运行127个乡村振兴产业项目，管好用好常态化帮扶资金，支持农业特色产业发展。

（四）聚力提升功能品质，建设人民满意城市

以精品理念规划城市。开展国土空间总体规划中期评估调整，推动经济开发区等4个单元详细规划获批，按需编制“十五五”矿产资源、城市更新等一批专项规划和村庄规划，以高质量规划引领高质量发展。坚持系统思维，强化城市总体规划和城市出入口、平交路口、公园广场等重要节点设计，引导城市科学有序建设，以系统规划构建城市新格局。

以精致理念建设城市。秉持“工匠精神”，精细化改造振兴花园等27个小区57栋楼，实现2005年以前建成小区改造全覆盖；谋划实施城市地下综合管网管廊改造项目，提升基础设施承载能力与安全韧性；一体规划改造高铁站前行车道路、停车场等便民基础设施，优化整体功能布局，让群众通行更顺畅、停车更便捷；高标准建成南河游园，启动建设枫叶体育公园，因地制宜打造一批“转角公园”、小微绿地，植入蛟龙、红叶等城市元素，以细节品质彰显城市新气象。

以精细理念管理城市。实施物业质量提升行动，建立居委会、业委会、物业企业协同共治机制，推动业委会规范履职，依法清理一批“失约”物业。下足“绣花功夫”，重新施划道路交通标线，更新设置道路指示牌、隔离护栏等设施；强化背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治，加强农贸市场、校园周边等重点路段秩序管理，长效治理占道经营、违法建设等“城市顽疾”，以真抓实管展现城市新形象。

（五）聚力深化改革创新，激活发展动力活力

坚持以改革破藩篱。深化开发区改革，大力推行“干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低”的人事薪酬管理机制，逐步剥离信访维稳等社会事务管理职能，派驻公安交警等执法中队，全面实行开发区新增工业用地“标准地”出让，让开发区回归经济本位、重塑发展活力。深化国资国企改革，扎实推进提升资产资源管理质效攻坚行动，全面摸清资产家底、厘清资产权属、发挥应有效益；进一步优化国企布局和结构，提升管理水平和造血能力，市属国有企业营业收入增长10%以上。深化农业农村改革，加快推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，确保农户承包地合同网签率达100%。

坚持以创新增动能。推动产学研协同创新，鼓励添正生物与延边大学攻关胶原蛋白肽制备关键技术，支持科立辉动力与吉林大学生物与农业工程学院研发二代植保机，力促关东药业完成新产品研发。强化创新要素保障，落实企业研发费用税前加计扣除等科技创新扶持政策，柔性引进一批企业“科创专员”，激发企业创新活力。突出创新主体培育，力争新晋国家高新技术企业1户、省级“专精特新”企业1户。

坚持以开放促发展。组织企业参加东博会、跨交会等外贸展会，持续壮大石材、家具、塑料管件、汽车配件等出口产业规模，积极抢占国外市场份额。支持蛟农优品进驻京东、盒马鲜生等线上线下平台，力促黑木耳、灵芝孢子粉等优质农产品出省出海。持续深化对口合作，加密与温州苍南交流频次，争取更多合作项目落地。

（六）聚力建设生态强市，促进绿色低碳转型

打好污染防治攻坚战。科学组织秸秆离田和残茬计划烧除，突出抓好工业源、移动源、扬尘源、生活源综合治理，空气优良天数比例保持在90%以上，让空气常新。建成天北镇等3个污水处理厂，国省考断面水质保持Ⅲ类标准以上，让绿水常流。加强农业面源污染管控，建成运行畜禽粪污处理中心，畜禽粪污资源化利用率达85%以上，让净土常在。举一反三抓好历次环保督察交办案件和反馈问题整改，以严实作风和扎实成效迎接第三轮中央生态环境保护督察。

打好生态修复保卫战。深入推进“河长制”，扎实开展河道“清四乱”，全面加强入河排污口监测整治，实施乌林河山洪沟治理及苏尔哈等2个水土保持工程，治理水土流失21平方公里，建设绿水长廊37公里。深入推进“林长制”，完成迹地更新3000亩，依法严格查处毁林开荒等违法行为，抓好松材线虫等有害生物防治，保护生物多样性。深入推进“田长制”，严格落实耕地占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

打好绿色发展持久战。坚持“双碳”引领，把好准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推广凯迪绿色能源工业余热循环利用模式，提升能源综合利用效率，全市单位GDP能耗下降1%左右。持续加强节约型机关创建，倡导公众反对餐饮浪费、优选绿色出行，让绿色生活方式成为社会共识。

（七）聚力办好民生实事，全面发展社会事业

发展普惠性民生。坚持“稳存量、扩增量、提质量、兜底线”四维发力，统筹抓好稳岗扩岗、创业带动、灵活就业、欠薪治理，全年新增城镇就业3100人，发放创业担保贷款1000万元，开发公益性岗位120个，让劳动人民勤有所获、劳有所得。高标准完成第四次全国文物普查，实施前进古城址本体保护工程，完善新站谈判旧址拉新战斗主题陈列展览；维修改造北河体育公园，配建全民健身场地设施5套，高质量举办环松花湖大众自行车赛、第二届松花湖帆板桨板邀请赛等赛事10场，开展市民文化节、农民摄影展等活动60场，让广大群众乐享生活、乐享健康。

改善基础性民生。启动县域普通高中振兴计划，深入实施基础教育扩优提质工程，加快一中校舍及附属设施项目建设，提升二中等学校办学条件，深化教师队伍建设“金字塔”工程，新培养优秀教师50人，持续办好人民满意教育。常态化开展医药耗材集中带量采购，加强医保基金监管。谋划建设中医院肝病、肾病及康复3个中西医结合诊疗中心，建成“以县级医院为核心、乡镇卫生院为纽带、村卫生室为网底”的紧密型县域医共体，努力实现小病不出村、大病不出县。

保障兜底性民生。持续抓好“两项政策”衔接并轨工作，打好监测分析、精准识别、快速帮扶组合拳，脱贫人口、监测对象人均收入稳定在1.9万元以上。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤等社会保险扩面提标，稳步提高城乡低保和特困供养人员基本生活标准，完善空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等群体服务保障体系，维护妇女儿童合法权益，让每一名蛟河百姓生活有保障、心里有盼头。

（八）聚力化解风险隐患，坚决守牢发展底线

守好安全生产底线。严格落实“三管三必须”责任，系统实施燃气、消防、危化等“一件事”全链条整治，提高本质安全水平，坚决打好治本攻坚三年行动收官战。强化“大应急”体系建设，完善防汛抗旱指挥作战“一张图”，抓实应急预案科学制定与高效执行，全面提升防灾减灾救灾能力。持续筑牢食品药品安全防线，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

筑牢平安蛟河根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实开展信访问题源头治理，落实领导干部接访下访，推进信访工作法治化，用心用情做好“送上门来的群众工作”。加强网络舆情源头防范和应对处置，及时回应网民关切。完善“情指行”一体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，严防恶性案件和个人极端事件发生，常态化开展扫黑除恶斗争，全力守护社会稳定、人民安康。

严控重点领域风险。守住政府债务警戒线，加强债券绩效管理，妥善化解存量债务，加速清理拖欠企业账款，坚决遏制新增隐性债务。守住金融风险底线，严厉打击各类非法金融活动，守护群众财产安全。守住统计数据质量线，牢固树立正确政绩观，严格落实防治统计造假刚性制度，开展第四次全国农业普查，以高质量统计服务高质量发展。

四、全面加强政府自身建设

发展的重任、人民的期盼，要求我们必须在自我革新中提升治理能力，在服务大局中展现担当作为，以奋进姿态、赶考心态、答卷状态，努力建设人民满意的有为政府。

以赤子之情对党忠诚。持之以恒把忠诚之魂融入血脉，牢记“在中国式现代化建设中展现更大作为”殷殷嘱托，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续增强“政治三力”，确保上级党委政府决策部署和市委要求条条落实、件件落地、事事见效，以绝对忠诚、行动坚决的政治品格与人民同行。

以敬畏之心依法行政。持之以恒把法治之轨引向深入，全面践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序，主动落实政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、结果运用，深化府院联动、同题共答，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，以信仰法治、厉行法治的政治素养对人民负责。

以奋进之志能动履职。持之以恒把担当之责贯穿始终，牢固树立“以实绩论英雄”的导向，勇于打破常规，主动创新求变，争当“雄狮型”干部，打好蛟河的“上甘岭战役”，推动各项工作进入地区第一方阵；持续整治形式主义为基层减负，激发干事创业内生动力，确保各项任务定了就干、干就干成、干就干好，以知重负重、善作善成的政治作风为人民服务。

以清廉之道克己奉公。持之以恒把纪律之弦挺在前面，持续加强政府系统党风廉政建设，压紧压实意识形态工作责任制，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，全面加强政府采购招投标、工程建设等领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以干部清正、政府清廉的政治生态让人民放心。

各位代表！新征程上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干，以昂扬奋进姿态书写中国式现代化蛟河新篇章！

名  词  释  义

1.县管校聘：指全体公办中小学校（不含职业高中）、幼儿园的教师和校长全部实行县级政府统一管理，由域内的学校根据学校需求对教师进行聘任。

2.两专科一中心：指康复科、急诊科、中医药适宜技术推广中心。

3.“1+4+4+2”企业管理方阵：指以国资公司为龙头，烟叶公司、担保公司、中信公司、安顺公司4户市属企业，蛟农公司、蛟发公司、蛟热公司、团山子水电公司4户部门管理企业，蛟安公司、蛟兴公司2户国资公司直属企业组成的分层分类国有控股企业管理集群。

4.三率两量：指项目开工率、纳统率、竣工率，项目建设用电量、用水量。

5.十大产业：指黑木耳、灵芝、晒烟、粘玉米、蓝莓、中药材、洋菇娘、“三瓜”、山野菜、棚膜蔬菜。

6.六大功能区：指以黄松甸镇为主的黑木耳、灵芝种植功能区，以新站镇、拉法街为主的粘玉米种植功能区，以白石山镇、漂河镇为主的晒烟、洋菇娘、“三瓜”种植功能区，以前进乡、乌林乡为主的蓝莓、山野菜种植功能区，以涉林乡镇街为主的中药材种植功能区，以城郊街道为主的棚膜蔬菜种植功能区。

7.“2+5+N”品牌矩阵：指以“蛟有礼”“蛟农优品”2个区域公共品牌，蛟河粘玉米（2类）、黄松甸灵芝、黄松甸黑木耳、前进蓝莓5个地理标志证明商标，以及其他特色农产品品牌共同构建的县域品牌体系。

8.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。