（一）经济运行逆势上扬

面对外部需求走弱、原材料价格上涨、工业品价格下降、突发舒兰汛情等严峻挑战，统筹高质量发展和高水平安全，精准出台17项稳经济政策措施、70个专项方案，大力开展市场主体升规入统培育壮大行动，抓实“九解一协调”，实现了一季度开门红、二三季度态势稳、四季度后劲足，一二三产主要指标渐次进入全省前列。全年地区生产总值增长6.7%，排名全省第一；规模工业增加值增长7.1%，排名全省第三；固定资产投资增长15.2%，连续7个月双位数增长，排名全省第一；社会消费品零售总额增长9.5%，其中，限上零售额增长17.6%，排名全省第一；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，经济发展的速度、质量和势头实现标志性提升。

工业经济展现韧性。加速释放百亿级企业优质产能，中油吉化炼量达到925万吨，创历史新高；吉林化纤碳纤维产量增长60%；吉林建龙粗钢产量增加20万吨，有力对冲了价格下滑影响。开展技改提能、企业盘活、“智改数转”行动，美思德4.5万吨有机胺系列产品等30个项目投产见效，天池钼业等45户企业升规入统，康乃尔化工等153户“双停”企业恢复生产，建龙钢铁全流程数字生态体系等14个项目入选省级“智改数转”项目库。落实产融合作平台融资500亿元、银行信贷支持850亿元、减税降费19.6亿元，为企业提供应急周转资金12亿元，企业获得感和满意度大幅提升。

项目建设提速提质。实施服务项目双月攻坚、投资和项目建设百日攻坚，创新开展重点项目流动服务机制，开复工5000万元以上项目405个，53个重点项目当年开工、当年建成投产。总投资339亿元的吉化转型升级项目全面开工并圆满实现年度预期进度，吉林碳谷15万吨碳纤维原丝二期项目竣工投产，吉林建龙150万吨焦化项目投入运行，25万吨高品质新能源电磁材料工程项目实现试生产。争取一般债、专项债、中央预算内投资及增发万亿国债项目222个，获得资金76.9亿元。新签约5000万元以上项目246个、总投资1677.2亿元，其中产业项目占比90.6%，112个项目当年签约、当年开工，招商引资到位资金增长38.8%。

消费市场强劲复苏。开展促销活动260场，发放消费券4650万元，拉动销售额30亿元。引进品牌首店10家，打造美食街区夜市30个。新晋限上商贸企业152户、规上服务业企业84户。打造国家级旅游精品路线3条、省级以上乡村旅游重点村镇5个，桦甸市获评中国最美乡村旅游名县，磐石市成功承办吉林省首届红色旅游节。松花江游船观光实现冬季首航，一批精品冰雪主题乐园、冰雪雕塑落成开放，北山四季越野滑雪场获评国家级训练基地，北大湖度假区获评国家级滑雪旅游度假地，万科松花湖度假区蝉联七年世界滑雪大奖，新雪季两大雪场接待游客再创历史新高，我市荣获“2023冰雪旅游城市十二佳”称号。

现代农业争先进位。新建改造高标准农田87.7万亩，实施保护性耕作21万亩，克服洪灾影响再获粮食丰收，产量达到93.45亿斤。建成千头牛场9个，肉牛饲养量达到122.8万头、增长9.8%。打造白鹅“育繁推”养殖基地22个，白鹅饲养量突破1000万只、增长278%。“菜篮子”产品稳定供应，生猪饲养量达到385万头，新建棚室5000亩，冬春季蔬菜本地供给率提升到22%。创建国家级农业产业强镇2个，新晋国家和省级农业产业化龙头企业5户，县级以上示范家庭农场突破700家，“两品一标”农产品发展到194个。高质量承办全国大豆玉米带状复合种植测产观摩现场会、全省实施乡村振兴战略现场推进会，磐石市获评国家乡村振兴示范县，永吉县获批国家农业绿色发展先行区。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，实施产业帮扶项目202个，脱贫人口人均收入达到14172元、增长15.5%，我市2022年度脱贫攻坚同乡村振兴衔接考核全省第一。

（二）发展动能集聚释放

创新体系日臻完善。培育高新技术企业108户，新增国家科技型中小企业35户、省级以上“专精特新”企业54户，吉林化纤获批创建世界一流专精特新示范企业，是全省唯一入选的地方企业。校企共建研发机构由50个增至80个，实施T800、T1000高性能碳纤维等关键技术攻关项目6项，全市登记技术合同成交额超过5亿元。我市获评省级产教融合试点城市，荣登国家创新型城市创新能力百强榜、居东北地级市之首。

改革开放更加深化。巩固国企改革三年行动成果，推进市属平台公司整合重组，23户企业完成股权变更。在全省率先推行存量房“带押过户”，涉企存量房转移登记时限压缩至20分钟，市本级政务服务事项办理时限总体缩减78.6%。永吉县、桦甸市入选新一轮全国农村集体经营性建设用地入市试点，入市交易宗数全省第一。蛟河市获评全国首批、东北地区唯一农村能源革命试点县。支持高新区开展“管委会+公司”模式改革，龙潭经开区化工产业园通过省级认定，化工园区智慧监管一体化平台投入运行。新增进出口实绩企业5户，吉林化纤、华微电子获评吉林省出口名牌。跨境电商综试区入驻企业达到117户。

市场活力持续迸发。创新开展“九解一协调”服务企业活动，选派2658名“企业知心人”，解决企业发展难题6466项；出台282条支持民营经济高质量发展措施，民营“四上”企业增至1251户，经营主体达到44.1万户、增长11.1%，增速全省第一，实现了“企业叫好、指标飘红、发展上扬”。出台助力省域副中心城市建设人才新政，引进87名硕士以上人才驻企服务，1.1万名应届高校毕业生择吉留吉就业。城市信用指数最佳排名位列全国地级市第16位、东北地级市首位，江城未来发展信心得到重大重塑。

（三）城乡建设焕新升级

（四）人民福祉更加殷实

民生实事全面落实。创新开展就业援助月等系列行动，全市城镇新增就业4.58万人、农村劳动力转移就业47.96万人。实现社保全险种一体化通办，基本养老保险参保率达到93.5%，城乡居民医保补助标准提高到人均640元。打造社区定制化养老服务试点10个，实施社区嵌入式养老服务项目21个，建成社区长者食堂84个。我市“智慧救助”模式得到国务院高度肯定。完成老旧小区改造60个，遗留多年的江城文苑、四川街等棚改停缓建项目得以解决，1155户居民回迁安置，新开工化工学院棚改工程334套，为5567户困难家庭发放住房租赁补贴1187万元。解决4.7万户不动产权证办理难问题。坚持以雪为令、即下即清、雪停路净，城乡环境卫生更加整洁。新开优化公交线路12条、夜经济公交直通线路6条，新上纯电公交车300台、新能源出租车1464辆，更新施划停车泊位5766个，开通北大湖、万科松花湖雪场至机场直通车，完成吉林至桦甸等27条客运班线公交化改造。建成5G基站1789个。升级打造“一口受理、全市统办”的12345政务服务便民热线，民生诉求办结率达到98.6%。

社会事业蓬勃发展。新增学前普惠学位2645个，普惠性幼儿园覆盖率达到83%。东北师大吉林实验学校、市九中西校区实现招生入学，新增学位1750个。高考再创历史佳绩，重本率近30%。产教融合工作经验入选“中国改革典型案例”。市儿童医院等3个改造提升项目投入使用，国医大师、长江学者工作室、白求恩北京医学专家临床基地等优质医疗资源落户我市，市中心医院肿瘤科、市人民医院普通外科获评国家级临床重点专科。《吉林市年鉴》获评全省一等年鉴。配建更新健身路径115处。成功举办第五届吉林市马拉松、市直机关运动会等赛事活动，吉林市籍运动员在杭州亚运会上斩获两金一银。启动博物馆之城建设。新建公共文化场馆5个。开展儿童剧免费公演、吉剧进社区等活动73场，“艺术演出季”公益性惠民演出122场。市歌舞团连续26年荣登央视春晚舞台。“新时代新江城”迎新年大型烟花秀璀璨绽放。同时，慈善、残疾人、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，双拥共建、外事侨务、民族宗教、广播电视、新闻出版、人防、地震、气象等工作扎实推进。

社会大局安定和谐。政府隐性债务规模大幅压减，金融风险稳步缓释，7个“保交楼”项目竣工交付。严格落实“三管三必须”要求，安全生产事故起数、死亡人数分别下降31.1%和16.9%，自建房安全专项整治经验全国推广。开展信访积案化解“清零”攻坚行动，1232件信访积案实现动态“清零”，初访一次性化解率达到99%。强化社会治安防控体系建设，刑事案件、电诈案件发案数分别下降23%和22%，现行命案破案率连续6年保持100%。众志成城抗击舒兰超历史极值特大洪水，争分夺秒转移安置群众1.2万人，70天完成受损房屋维修重建，实现温暖过冬、灾后无疫、社会稳定，夺取了抗洪救灾和恢复重建的重大胜利，涌现出骆旭东、周昆训、倪峰、张郅昭4位“吉林楷模”，彰显了同舟共济、激流勇进的城市精神。

（五）政府自身建设全面加强

各位代表！经济下行压力之下，成绩殊为不易，值得倍加珍惜！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中省直各单位，向所有关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，有效需求不足，社会预期偏弱，我市主导产业受到较大冲击，一些经营主体仍面临不少困难；高校创新资源运用还不充分，高新技术企业占比不高；文旅资源深度开发不够，消费市场潜力有待挖掘；就业、住房、教育、医疗等民生领域仍有不少弱项；安全风险隐患仍未完全消除；政府系统一些干部创新克难不足，工作效能需要提升。对此，我们一定动真碰硬、加快解决。

——聚焦空间布局合理。深入实施主体功能区战略，围绕核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调，完善城市空间发展规划，统筹推进中心城区控详规、历史文化名城保护规划编制，实施南部新城、哈达湾、温德河、长春西路等重点片区开发，开展退城入园行动，拉开城市发展骨架，增强要素集聚和综合承载能力。

——聚焦区位功能联通。推动吉林至桦甸高速、国道饶盖线白旗至裕国段建设，推进二台子机场改扩建，吉林枢纽西环线、延长高速烟筒山至长春段、白旗松花江大桥建成通车，完善高速公路、铁路、机场为一体的综合交通网络。围绕“八同三联”推进长吉一体化，加快吉永同城化发展。全面融入“六双”布局和全省开放大通道，争取列入医药健康产业走廊，打造避暑休闲冰雪旅游大环线核心节点城市，实施中俄经贸产业园、数字货运平台等项目，争创国家商贸服务型物流枢纽城市。

——聚焦三产并驱融合。围绕农业率先，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值大文章，重点实施21个农产品精深加工项目，培育壮大稻米、肉牛、白鹅、长白山特产4个百亿级产业集群，建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村镇。围绕工业倍增，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造步伐，培育壮大新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，规模工业企业达到520户以上，战略性新兴产业占比提高到15%。围绕文旅提质，坚持冰雪、避暑双轮驱动，实施“文脉复兴、山水寄情、工业追忆、尚食美味、乡村文化、红色吉林”六大文旅融合行动，带动全市旅游收入、接待游客人次均增长20%以上，过夜游客占比达到30%以上。围绕服务业跨越，开辟平台经济、数字经济、体验经济、创意经济等发展新赛道，促进研发设计、信息技术、现代流通等生产性服务业专业化升级，推动现代服务业与先进制造业深度融合，服务业增加值增长7%以上。

——聚焦城乡一体振兴。推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，鼓励各县（市）集中优势发展1至2个主导产业，加大力度落位亿元以上农产品精深加工项目，培育一批细分领域领先的特色产业集群。建设紧密型县域医共体，健全县域商业体系，支持各县（市）创建全国文明城、卫生城、园林城。抓好岔路河、万昌、左家等节点城镇建设，编制村庄规划100个，整合涉农资金向重点村屯倾斜，持续缩小城乡发展和居民生活水平差距，城镇化率达到65%以上，加快国家城乡融合发展试验区建设，实现城乡互补、协调发展、全面融合、共同富裕。

——聚焦跨域发展引领。发起“松花江经济隆起带”建设倡议，深化与松花江流域城市多层次交流合作，打造“吉延白”白山松水文化引领生态开放发展轴、“吉长松大”现代都市创新融合发展轴、“吉哈”承接转移升级示范轴，构建中国东北“一带一路”沿线最具活力和张力的经济带。加快建设中国（吉林）跨境电子商务综合试验区，积极申建综合保税区，引进培育2户以上跨境电商规模企业，推动建设一批跨境商品展示（O2O）体验店，打造东北亚跨境电商重要节点城市。壮大国家级外贸转型升级基地，深度融入中俄“东北—远东”地区互利合作，争取中欧班列运力，扩大化工、机电、农产品三大领域产品出口规模，新增外贸综合服务平台上线企业100户，力争外贸企业发展到200户，全市外贸进出口总额增长5%以上。

——聚焦自然生态优美。实施悦江滩升级改造、长白岛生态景观整体提升、沿江碧道提升工程，打造“一江两岸”百里景观长廊。理顺松花湖管理体制机制，优化松花湖风景名胜区总体规划，统筹推进松花湖生态旅游资源保护开发。大力开展“绿美江城”专项行动，加快创建国家森林城市，推动3个省级森林公园加速晋升国家级森林公园，城区栽种树木30万株，林地造林12万亩，绿化村屯120个、公路133公里、河流36公里，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态本底城市。

三、2024年工作安排

重点做好八个方面工作：

（一）坚定不移以科技创新推动产业转型升级

二是聚力打造世界级碳纤维产业基地。举全市之力支持吉林化纤建设世界一流专精特新示范企业，加快推进吉林碳谷15万吨原丝三期等重点项目，深度开发高品质碳纤维及复合材料，确保碳纤维原丝、碳丝产能全国领先地位，持续巩固碳纤维产业先发优势。深化与一汽集团、航天科工等大企业战略合作，拓展碳纤维在车体轻量化、航空航天、风力发电、压力容器、体育休闲等应用场景，加快培育千亿级碳纤维产业集群。

三是聚力打造世界级冰雪产业基地。加快建设北大湖度假区整体开发、万科松花湖度假区西扩两大百亿级工程，着力推进青少年雪上运动训练基地、引松管线工程等重点项目，支持冰雪试验区争创国家级试验区。培育壮大吉林冰雪装备产业园。高水平举办国际雾凇冰雪节、亚洲滑雪登山锦标赛、全省职工冰雪运动会、冬季龙舟赛等赛事活动，推出“滑粉雪、赏雾凇、泡温泉”系列冰雪旅游主打产品，当好“冰雪丝路”先锋，打造世界顶级冰雪旅游目的地，加快培育千亿级冰雪产业集群。

四是聚力打造国家级清洁能源基地。深入实施“绿电+消纳”工程，筹建增量配电网园区，启动吉林化纤、吉林建龙自带负荷配套风电项目和吉化转型升级绿电保障项目。深入实施抽水蓄能工程，加快蛟河琵河抽蓄电站建设，推动蛟河天岗、桦甸木箕河、舒兰榆树沟3个站点纳入国家抽水蓄能中长期规划。深入实施氢基化工示范工程，落实“氢动吉林”“醇行天下”行动，推动绿氢制绿醇项目落位。深入实施能源发展专项规划，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快培育千万千瓦级清洁能源产业集群。

五是聚力打造优势产业集群。做深“钢铁冶炼”，加快建设钢化新材料产业园，推动25万吨高品质新能源电磁材料工程项目投产达产，形成全国领先的高品质硅钢生产能力。做精“矿产开发”，加快吉恩镍业6万吨硫酸镍、大黑山钼业3.2万吨采选扩建项目建设，推动中泽钼业钼深加工项目投产，促进镍、钼产业链条向高附加值方向延伸。做优“高端芯片”，支持华微电子开发宽禁带半导体、车规级芯片，加快3亿只先进功率半导体封装基地等项目建设，打造国内领先的半导体功率器件产业基地。做大“医药健康”，加快西点药业中药现代化提取、金恒制药万吨原料药等优质项目建设，做大原料药、生物制药、化学仿制药、特色中药规模，加快打造百亿级医药健康产业集群。做实“新能源汽车”，推动一汽吉林森雅R系列、佳宝T系列和吉汽—龙山新能源微卡车型启动量产，再造汽车产业新优势。

六是聚力打造区域创新创业中心。实施产教产城融合工程，推动北华大学智慧冰雪研究院、东北电力大学新能源产业创新中心高质量运行，打造通用航空、能源电力等7个产教联盟（联合体），争创国家产教融合试点城市。实施创新创业主体培育工程，新认定国家科技型中小企业200户、国家高新技术企业60户，新培育“专精特新”企业50户，创建省级双创示范基地和工程技术中心3个。实施科技成果转化促进工程，推行重大科技攻关“揭榜挂帅”和“军令状”机制，开展电动汽车碳化硅模块封装等核心技术攻关，万人发明专利拥有量增长18%以上。

（二）坚定不移落实扩大内需战略

一是精准扩大有效投资。坚持以投资总量扩充经济总量，以投资结构重塑产业结构。全年实施5000万元以上项目407个，其中5亿元以上项目60个，产业项目投资占比达到60%以上。实施县（市）区开发区“一号项目”行动，党政一把手齐上阵，突出抓一批立市立县的标志性重大项目，定期开展巡检、赛马、考核，引领全市项目投资上强度、提质量。实施冬春项目攻坚行动，推动58个项目冬季不停工、230个项目春季早开工。实施新型工业化提升行动，启动140项技改扩能和“智改数转”项目建设。实施央企再投资对接行动，紧盯中能建、国电投、中交建等大型央企，推进一批新能源、新基建等领域重大项目尽快落位。实施闲置资产资源大起底大整治行动，“一项一策”盘活一批停缓建项目。实施政策上争赛马行动，紧盯中央政策资金投向、全省产业发展“464”总体思路，策划包装项目200个以上，争取更多成熟项目纳入上级支持范畴。

（四）坚定不移深化改革扩大开放

一是打造更优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，构建亲清统一的新型政商关系。聚焦高效便利政务环境，推进“一件事一次办”主题集成服务，政务服务事项纳入“无差别”综合窗口达到75%以上，全程网办率提升至60%，企业开办时间压缩至30分钟以内。聚焦公平公正法治环境，开展反垄断执法和涉企收费专项整治，全面推行行政检查执法备案智能管理改革，实施“首违不罚清单”制度，信用监管领域再拓宽75%以上。聚焦利企惠企市场环境，严格落实市场准入负面清单制度，顶格实施“六税两费”减免政策。聚焦保障有力要素环境，实施“九解一协调”2.0版，开展“十百千”攻坚行动，深入落实人才新政27条，加大绿电交易指标争取力度，为企业提供信贷支持900亿元、应急周转资金10亿元，推动50户“双停”企业恢复生产，新增“四上”企业130户。

二是推动更深层次改革。深化国资国企改革，支持吉林化纤提级管理，重塑吉发集团国有资本运营公司功能，以市场化方式推进平台公司整合重组，切实提升国有企业核心竞争力。深化财政体制改革，严控一般性支出，规范开发区预决算公开，完善转移支付管理制度，将有限财力千方百计惠企裕民，兜牢基层“三保”底线。深化土地出让改革，推行工业用地“先租后让”“弹性年期出让”等差别化政策，优先保障产业用地需求。深化农村综合改革，稳妥推进第二轮承包到期后再延长三十年试点，推动更多农村集体经营性建设用地入市交易。推广“吉农金服”农村数字普惠金融模式，完善农村金融服务体系。深化集体林权制度改革，探索“三权分置”实现形式和运行机制，盘活用好森林资源。深化政府系统机构改革，推动机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。

三是促进更高水平开放。主动对接国家重大战略，精准开展产业链招商，全市招商引资到位资金增长30%以上。深入推进“长吉一体化”，推动长吉接合片区五项试验任务取得突破性进展。加快与温州对口合作项目建设。提升开发区开放能级，支持中新食品区创建国家农村产业融合发展示范园、化工园区晋升国家级开发区，高新区、经开区分别落位5亿元以上产业项目不少于5个，各省级开发区落位亿元以上产业项目不少于8个，力争所有开发区在全国全省位次前移。

（六）坚定不移推进生态强市建设

二是强化生态环境保护治理。推进山水林田湖一体化保护，实施自然保护地“绿盾”专项行动，开展违规侵占自然保护地和湿地问题大排查大整治。推进重大生态工程建设，加快实施鳌龙河河口湿地及生态缓冲带等重点项目，打造“绿水长廊”300公里以上，完成193处历史遗留矿山修复任务，巩固绿水青山生态优势。

三是推进发展方式绿色转型。深化“碳达峰十大行动”，加强“两高”项目常态化监管，系统推进9个钢铁行业超低排放改造项目，探索“国储林+碳汇”开发模式，实现碳汇项目交易“零”的突破。加快国家清洁取暖城市建设，高质量推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，完成清洁取暖改造面积630万平方米以上。深化“无废城市”建设，实施餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理厂项目，创建“无废工厂”40个、“无废社区”20个。