——2021年11月26日在桦甸市第十九届

人民代表大会第一次会议上

　代市长  修立宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

十八届人大一次会议以来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，积极应对经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，克难攻坚，砥砺前行，经济社会发展取得重大成就，圆满完成了本届政府任期工作任务。

五年来，我们聚力转型、育强动能，县域综合实力明显增强。以资源转化、绿色转型为主攻方向，累计开工重点项目272个，完成固定资产投资183.7亿元。食品医药、新能源、新材料三个新兴产业规上企业产值占比提高23.4个百分点，税收占比提高41.6个百分点。旅游业拉动作用进一步凸显，累计接待游客突破470万人次、旅游收入突破28亿元，年均分别增长12%和16.8%。全市地区生产总值年均增长2.3%。获评全省县域经济争先晋位优胜县（市）。

五年来，我们精准施策、补齐短板，三大攻坚战役成果丰硕。累计投入各类扶贫资金9.3亿元，如期实现10个贫困村8534名贫困人口全部脱贫。深入推进蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全保卫战，第一轮环保督察问题整改全面完成，空气质量优良天数逐年增加，出境断面水质稳定达标，森林覆盖率达67.97%，人民群众生态获得感不断提升。全面排查整治政府债务、金融等领域风险隐患，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线。

五年来，我们专注改革、创优环境，振兴发展活力不断释放。党政机构改革和乡镇街道机构改革圆满完成。“放管服”改革持续深化，政务服务更加便民利企。累计为企业和群众减税降费6.2亿元。市场主体发展到3.5万户，较2016年末增长超五成。我市四年三获全省营商环境建设标兵县（市）称号。“一区四园”产业集聚效应凸显，开发区综合考评位居全省上游。开放合作开创新局面，招商引资累计签约3000万元以上项目118个，到位资金115.4亿元、年均增长30%。

五年来，我们统筹发力、双轮驱动，城乡品质面貌焕然一新。累计投资49亿元，实施城乡基础设施重点工程150项，建设“四好农村路”824公里，新建农村卫生厕所1.85万户，改造老旧小区71个68.7万平方米，实现城市供热“一城一网”。深入开展市容综合治理和农村人居环境整治行动，高标准打造五桦线、桦辉线乡村振兴示范引领带，成功创建省级文明城市，稳步提升省级卫生城市、省级森林城市、省级园林城市创建成果。

五年来，我们心系民生、共建小康，群众幸福指数持续提升。坚持财力重点向民生领域倾斜，滚动实施“辉发湖”水生态治理等一大批民生事项和惠民工程。累计新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业33.8万人次，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.9%和7%，排位稳居全省前列。教育、卫生、文化事业蓬勃发展，社会保障体系日趋完善。科学应对、有效处置突发新冠肺炎疫情，常态化疫情防控机制不断夯实。扎实开展扫黑除恶专项斗争，妥善解决群众利益诉求，社会大局持续稳定。

五年来，我们认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府执行力、工作作风和整体形象发生了显著变化。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对疫情防控和稳定增长的双重压力挑战，我们按照全面建成小康社会和全省“两确保一率先”目标要求，坚持以高质量发展统揽全局，精准发力，主动作为，较好地完成了年度各项重点任务，经济社会继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。预计实现地区生产总值107.7亿元，增长9.9%；规模工业总产值33.8亿元，增长8.1%；固定资产投资33.6亿元，增长70%；社会消费品零售总额31.3亿元，增长12%；地方级财政收入4.3亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入30969元，农村常住居民人均可支配收入17472元，分别增长3%和6%。

——转型提质迈出新步伐。工业经济稳中向好。扎实开展市级领导包联重点企业、“百人助百企”“服务企业周”等活动，深入落实产业链链长制，助力企业降本增效、稳健运营，为企业减税降费2.87亿元，提供“无还本续贷”“应急转贷”12.3亿元，发放优惠利率贷款5亿元，降低企业融资成本3500余万元。出彩农业、金牛牧业、吉元土产、田谷食品等企业产值增速均超过50%以上，食品医药、新能源、新材料三个新兴产业产值占工业产值比重提高到57.5%，税收占比达到47%。新增规模工业企业3户，盘活“双停”企业3户。旅游产业强劲复苏。森林慢谷一期、枫雪部落二期建成运营，华宇五星级酒店、苏密白桦文旅综合体、莲花山温泉康养度假区等项目签约落地，成功举办第16届白桦节、朝鲜族辣白菜文化节等文旅活动，全年接待游客100余万人次，旅游收入6.5亿元，恢复到疫前年份的八成以上。晓光村、新开河村分别获评全国和省级乡村旅游重点村。公吉乡入选“中国民间文化艺术之乡”。消费市场持续繁荣。组织开展大型促销活动30场，发放消费券200万元，带动消费近千万元；持续激活商圈“夜经济”和电商、网红等线上经济，新增限上商贸企业5户，规上服务业企业营业收入、电商网络零售额分别增长27.5%和32%以上。投资拉动成效明显。积极落实“三抓”“三早”行动，开工500万元以上项目75个，其中5000万元以上项目38个。白山发电厂1号机组改造、白云食用菌深加工等30个项目竣工。延长高速公路（桦甸段）项目征地拆迁基本完成，路基、桥涵、隧道全面开工，完成项目总投资的35%，为“四年工期三年建成”奠定坚实基础。全力以赴抓招商、抓上争。新签约3000万元以上项目32个，其中亿元以上项目27个，到位资金32.54亿元，增长20%；全年向上争取资金36.29亿元，其中债券项目资金11亿元，发展后劲不断增强。

——改革创新取得新成效。扎实开展营商环境“进升年”行动，政务服务事项网办率、进厅率分别达到85.3%、93%，建成乡镇街道便民服务中心14个；企业开办时间压缩至2小时内办结，个体工商户登记实现“即来即办”，全年新增市场主体6200户；实现吉林地区首例新建工业类项目“拿地即开工”；城市信用排名稳居全国县级第一方阵；营商环境工作在全省交流经验。稳步推进农业农村改革，流转土地10470亩，土地规模化经营比重达到32%，156个行政村经营性资产折股量化全面完成。开发区“管委会+公司”改革成效初显，在全省88个同类开发区综合考评中排名上升至21位。创新推行“五员合一”革命文物长制，打通革命文物保护管理“最后一公里”。创新活力持续释放，实施“产学研”合作项目2个，生成国家级专精特新“小巨人”企业1户、科技型中小企业2户，培育省级专精特新中小企业3户。

——乡村振兴呈现新亮点。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“三保障”和饮水安全，集中开展“八查九帮一推动”“大战苦战冲刺30天”等专项行动，解决脱贫户各类问题2000余个，就业帮扶898人。强化动态监测帮扶机制，建立防返贫“7+2”应急处置机制，财政全额出资为边缘易致贫人口购买防贫商业组合险，筑牢返贫防线。整体投入衔接资金2939万元发展产业振兴项目，带富益贫能力进一步增强，脱贫人口人均分红1300元以上，增长18%。现代农业重点突破。建设高标准农田9.4万亩、黑土地保护项目2万亩，全市粮食总产量稳定在22亿斤水平。实施中药材产业发展“11345”工程，中药材面积达到33.2万亩，特产业增加值实现11.62亿元，增长10.7%。大力实施“秸秆变肉”工程，投资10.66亿元建设万头肉牛养殖项目1个、千头以上项目6个，黄牛交易市场开工建设，为养殖户发放贷款2.67亿元，黄牛饲养量达到19万头，肉牛产业发展经验在全省推广。新增专业合作社45个、家庭农场475户。农产品加工业销售收入83.1亿元，增长8%。乡村建设全面发力。完成农村公路改造37.2公里、养护大修30公里，改造公路危桥6座。综合治理小型水库32座、河道14.5公里，建成水库移民扶持项目67个，实施城乡供水一期工程和农村安全饮水巩固提升工程，农村自来水普及率达95%。扎实开展“七边”环境卫生治理行动，16轮全覆盖排查整改问题点位33.7万处。多元化筹集资金1.81亿元，高质量实施“一六百千”绿美工程，绿化公路719公里，绿化江河673公里，创建省级示范村19个，打造绿美示范屯165个。

——民生事业迈上新台阶。疫情防控更有序。坚持在人员排查、隔离管控、闭环转运、健康监测、核酸检测等环节持续发力、精准施策，累计排查管控涉疫人员2.8万余人，集中隔离1800余人；累计接种疫苗27.3万余人，完成全程免疫接种率97.6%，全民免疫屏障加快构建，全市疫情防控形势稳定向好。生态治理更有效。扎实开展环境质量巩固提升等专项行动，推动秸秆全域禁烧和“五化”利用，1-10月城市空气优良天数比例达到92.8%，同比提高7.6个百分点；常态化推进河（湖）长制落实，加强水环境治理，县级以上集中式饮用水水源地及4个国考断面水质稳定达标；强化自然保护地监督管理，持续开展“绿盾”行动，污染地块安全利用率100%；清收还林125公顷，更新造林79.4公顷。顺利通过第二轮中央环保督察，交办案件办结34件，办结率97%。城市环境更宜居。建成辉发河长安钢栈桥，完成省道永新公路养护大修工程19.5公里。新建改造城区道路18.2万平方米、雨污管线10.1公里、供热管网31.1公里、供水管网1.1公里。建成口袋公园162个，新增绿地面积14.3万平方米。改造老旧小区66个、居民楼153栋，受益住户7027户。拆除违建6520平方米，更换维修路灯1017盏，更换垃圾桶1300个。82个无物业小区、258栋单体楼实现物业化管理。完成房屋征收货币化安置7734平方米，商品房去存量10905平方米，308户低收入居民获得租赁补贴实现安居。公共服务更优质。组织开展各类招聘会44场，新增城镇就业4904人，农村劳动力转移就业64360人次。发放创业担保贷款7062万元。资助困难学生1万人次、930万元。开展大型义诊及巡回医疗活动12次，服务群众1.6万人次；开展免费妇幼健康服务6824人次；家庭医生签约率达到47%，同比提高20个百分点。城乡低保、医保补助标准和养老金稳步提高，各项社保待遇按时足额发放。残疾人精准康复服务率100%。加大退役军人就业安置和帮扶救助力度，完成社保转移接续2022人、下岗再就业安置204人。养老院、幼儿园食堂“阳光厨房”实现全覆盖。七中移址新建、实验幼儿园重建和分园新建项目进展顺利，明桦社区卫生服务中心提升、平战结合隔离病区项目、非物质文化遗产展示馆竣工投用。市文化馆获评国家一级馆。社会治理更有力。加强法治政府建设，启动实施“八五”普法规划，建成司法行政系统指挥中心，实现市乡两级公共法律服务实体平台全覆盖，我市获评全省法治政府建设示范县（市）。持续开展国有企业债权清收工作，清收债权7300余万元。加强投融资咨询类中介公司监管，保障了金融安全和稳健运行。狠抓建党百年安保维稳工作，全面落实领导干部下访接访、市政府领导“访事夜谈”等机制，化解信访案件64件。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，重点行业领域专项整治深入推进，“百警破案”连续五年地区排名第一，人民群众安全感显著提升。严格落实安全生产责任制，完善“干部+专家”隐患排查和事故触发机制，连续106个月无重大生产安全事故，连续43年无重大森林火灾。完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作并在全省交流经验。

——行政效能实现新提升。持续完善议事决策程序，深化政务公开，完善府院联动机制，依法行政水平不断提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议96件、政协委员提案167件。认真落实“赛马”“约谈”等激励约束机制，全面推行“五化”工作法，推动各项工作落地见效。切实履行全面从严治党主体责任，狠抓巡视巡察和审计反馈问题整改，完成各类审计项目57个，政府系统党风廉政和政治生态建设不断加强。

各位代表，过去五年，桦甸走过了不平凡的发展历程，完成了决胜全面建成小康社会历史任务，为推动新一轮振兴发展、高起点开启新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向全市老干部、老同志，向中省直单位、驻桦部队官兵和消防森防指战员，向在桦投资兴业的企业家，向始终关心支持桦甸发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和短板：国际疫情持续蔓延，国内疫情多点散发，常态化防控任务仍然艰巨繁重；经济总量不大，产业结构不优，新旧动能转换不快，支撑性项目和重点税源型企业偏少；创新能力不强，营商环境仍需优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然存在；基础设施建设存在短板，民生保障距离群众期盼还有差距；少数干部进取意识不足、担当精神不够、服务能力不强，行政效能还有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，加倍努力，切实加以解决。

二、未来五年和2022年工作安排

未来五年，是全面建设现代化新桦甸起步期，也是加快新旧动能转换关键期。刚刚闭幕的市第十五次党代会在综合研判外部形势的基础上，科学确定了今后一个时期我市的发展思路和目标任务。我们将按照市第十五次党代会和“十四五”规划部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于东北振兴和吉林工作重要讲话重要指示为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省“一主六双”高质量发展战略和吉林市“四六四五”发展战略部署，解放思想，抢抓机遇，立足资源转化、绿色转型，聚焦“四个定位”，加快建设“1321”现代产业体系，紧扣“五双提升”目标推进“六新突破”任务，在新征程中奋力推动桦甸高质量发展。

按照“五双提升”的目标要求，未来五年发展预期目标是：地区生产总值年均增长15%，规模工业总产值年均增长18%，三次产业比重调整到19.8：38.7：41.5，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长10%，地方级财政收入年均增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。生态强市2025年目标高质量实现，生态文明建设水平走在省和地区前列。

围绕上述目标，将突出“五个聚焦”，持续发力，久久为功，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新时代桦甸振兴发展之路。

聚焦“双提高”，努力打造县域领先、动能强劲的实力之城。坚持以新发展理念引领高质量发展，牢牢把握城市发展定位，加快建设“1321”现代产业体系，重点打造旅游、食品医药、新能源、新材料和现代农业产业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化、产品终端化，在产业转型升级、绿色发展上实现新突破。食品医药、新能源、新材料产业增加值年均增长20%以上，旅游产业对GDP贡献率达到15%以上。区域清洁能源开发利用取得实质性进展，能耗总量和强度实现“双控”目标，为碳达峰奠定基础。经济总量实现倍增，力争县域综合实力进入全省前10名。

聚焦“双提速”，努力打造开放包容、要素齐聚的活力之城。持续深化“放管服”改革，常态化开展营商环境优化行动，营商环境评价保持全省领先。加快国企国资改革和转型发展，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。促进区域协同发展，深度融入国内大循环、国内国际双循环发展新格局，大力开展精准招商、产业链招商、以商招商，全面提升招商引资质量效益。深入实施创新驱动战略、人才强市战略，落实民营企业人才培树行动五年计划，推动建立更加完善的人才激励、科技金融、知识产权和创业孵化等制度，力争新增产学研合作项目50个以上，国家高新技术企业、省级“专精特新”企业分别增加15户和10户以上，创新成果转化能力显著增强。

聚焦“双提质”，努力打造功能完善、宜居宜业的生态之城。践行习近平生态文明思想，坚决打好生态文明巩固提升持久战，持续整治大气、水、土壤污染等突出环境问题，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，空气质量优良天数比例稳定在87%以上，城市集中式饮用水源水质达到Ⅲ类以上，国考断面水质达标率和受污染耕地安全利用率保持100%，森林覆盖率保持在67.97%以上。坚持城乡一体化发展战略，优化国土空间布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，全面提升城市能级和要素吸纳能力，“一核三带四区四节点”县域发展空间新格局基本形成。

聚焦“双提档”，努力打造文明共建、成果共享的幸福之城。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力解民忧、纾民困、惠民生，满足人民对美好生活的新期待，推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，实现共同富裕。持续加大民生投入，保持财政支出90%以上用于民生事业，稳步提升就业服务、社会保障、各类教育、基本医疗、公共文化等基本公共服务均等化水平，为人民创造更高品质的生活。大力实施城市品牌创建工程，以争创全国文明城市为引领，统筹推进创建国家园林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生城市和省级双拥模范城市工作，提升县域发展软实力，不断增强人民群众幸福感、获得感、自豪感。

聚焦“双提标”，努力打造法治彰显、安定有序的善治之城。深入推进法治桦甸、法治政府、法治社会一体建设，争创全国法治政府建设示范城市。统筹发展和安全，不断增强治理防范化解重大风险、应对突发公共事件处置能力，全力做好信访稳定、安全生产、社会治安、公共安全等工作，更加科学精准有效抓好疫情防控工作，切实维护社会大局稳定。完善社会治理体制机制，提升市域治理现代化水平，打造更高水平的平安桦甸。

2022年，是新一届政府开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业总产值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，地方级财政收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%，节能减排完成省下达任务。

重点抓好六方面工作：

（一）以更大力度兴实体、促转型，加快打造高质量发展新引擎

狠抓旅游产业全域发展。积极融入“长通白延吉长”避暑冰雪生态旅游大环线，全力创建国家全域旅游示范区，加快红石、肇大鸡山两座国家森林自然公园“创A升A”步伐。推进森林慢谷二期、华宇五星级酒店项目开工建设，力争平安滑雪度假区、深圳书香文旅综合体、夹皮沟黄金历史博物馆等项目签约落地，推动苏密白桦文旅综合体、莲花山温泉康养度假区、农旅融合发展示范园、烟白铁路旅游客运专线等项目取得实质性进展。深化“旅游+”行动，整合打造长白山下最美驿站风景线、北大湖－辉南乡村振兴风景线、“一江三湖”自然山水风景线3条精品旅游线，培育做优避暑康养、冰雪运动、研学旅游、红色旅游、乡村旅游等产品业态，积极推进演艺、非遗、文创、文艺精品进景区，重点打造精品民宿30座，发展农家乐、乡村旅馆100户。完善服务功能，加快提升景区道路、旅游厕所、旅游标识等基础配套，发展旅游定制公交，建设旅游大数据中心、“逛桦甸”掌上综合平台，提升游客体验感、满意度。加强营销推介，以创新办好第17届白桦节为统领，继续举办朝鲜族辣白菜文化节、农民文化节、广场演艺季等系列活动，打通线上线下营销渠道，讲好“桦甸旅游”故事，力争全年接待游客突破120万人次，旅游收入增长20%以上。

狠抓新兴产业集聚发展。壮大食品医药产业。推进健康产业园二期三期建成投用，修正（桦甸）健康产业园、年处理2万吨长白山红果深加工项目试生产，咏信系列保健品、年产5万吨核桃乳饮品等项目落地开工。鼓励金牛牧业、吉元土产、胡庆余堂药业等企业增产扩销。壮大新能源产业。推进凯泰生物质颗粒二期项目竣工投产，西金沟水电站项目嫁接盘活。帮助凯迪绿色能源重启运行，加快红石抽水蓄能电站项目可研报告及专项报告编制工作，力争半焦电厂二期项目完成前期手续办理实现开工，推动北控200兆瓦光伏发电、山东水发100兆瓦风力发电等清洁能源项目尽早落地实施。壮大新材料产业。鼓励汇金钙业节能扩产，推动三润石墨烯润滑油、年产30万吨石灰石岩矿等项目建成投产，环保建筑新材料项目加快建设，力争30万吨钾长石、墨绿石材二期等项目落地实施。

狠抓传统产业转型发展。积极协调落实“三湖”保护区调规，推动矿产资源加快释放、整合集聚，促进矿业转型和绿色发展。力争小东沟铁矿改扩建、汇源矿业改造等项目竣工投产；加快通钢三道沟深部开拓、中金选矿厂综合技改、援鑫金矿援朝沟区改扩建等项目建设。推进机械制造产业扩能升级，圆方机械承接一汽解放轴管成品生产线建成投用，加快高强度高塑性球墨铸件项目入驻机加产业园，主动承接域外汽车配件、农机零部件、矿山配件产业转移，促进产业向高端化、智能化、绿色化转型。

狠抓市场主体做优做强。坚定不移培大育强骨干企业，强化市级领导包联、专业干部助企等精准服务机制，引导企业加大技改和科技研发力度，提升市场核心竞争力。深入实施小微企业成长工程，实行“一企一策”梯次培育，引导中小微企业转型升级、快速成长。全年新增“四上”企业10户以上，年销售收入超亿元企业达到13户、超5000万元企业达到25户，纳税超千万企业达到12户。积极化解企业融资难题，保持国有担保平台担保费率在1%以下，鼓励金融机构创新研发金融产品、扩大信贷投放，帮助企业协调解决融资贷款3亿元以上，提供无还本续贷及应急转贷资金10亿元以上，降低企业融资成本2500万元以上。全面落实减税降费政策，力争全年为企业节省成本2亿元以上。

（二）以更快步伐增投资、扩内需，主动融入双循环发展新格局

项目投资再提速。坚持项目至上、项目为王，落实市级领导专班推进、“四位一体、五项联保”和项目秘书服务机制，着力破解土地供应、融资贷款、环境准入等关键性问题，促进项目顺利落地和开工建设。全年开工500万元以上项目不少于60个，其中5000万元以上项目不少于40个，“三早”项目不少于10个，竣工项目不少于30个。紧盯国家扩大内需、全省实施“一主六双”高质量发展战略等重大政策机遇，积极开展项目谋划大比武，包装重点项目50个以上，总投资额超300亿元。全年对上争取资金增长10%以上。

城乡消费再提级。依托大型商贸企业、示范街区、核心商圈带动各类商户延长营业时间、丰富业态品类、发展特色消费，持续挖掘消费潜能，开展各类促消费活动50场次以上。发挥电商产业园集聚作用，大力发展直播电商、网红经济，繁荣线上消费，力争电商网络零售额突破21亿元，增长20%以上。加快发展网络货运、冷链物流、仓储配送等现代物流业。积极发展健康、养老、托幼、家政、信息等成长型服务业。推动农贸市场、延长高速智慧物流园、康颐养老服务中心等项目开工建设。限上商贸企业零售额、规上服务业营业收入分别增长12%和30%以上。

招商引资再提效。建立全域、全线、全员、全时招商机制，制定招商奖励政策，扩大招商成果。突出选商选资、招大引强，瞄准国内500强和行业领军企业实施靶向招商，深入洽谈推动华能新能源、大豆异黄酮蛋白乳复合饮料等意向项目，力争取得实质签约成果。加大产业链招商力度，聚焦延伸产业链、融通供应链，发挥十大产业链招商组主力军作用，借助重大经贸展会活动加强项目推介，积极吸引战略投资者。深化“桦商回家”行动，鼓励引导域外企业家返乡创业，强化与域外商协会对接合作，提高以商招商成效。力争全年签约落地3000万元以上项目不少于35个，到位资金增长20%以上。

园区建设再提档。突出开发区主平台作用，持续深化“管委会+公司”改革，全力推动主导产业扩能增效、集聚发展，不断提升开发区综合实力。加快扩区步伐，加强土地征收储备，完善园区路、水、热、气等基础设施，提升平台承载能力。以提质增效为目标，加大园区传统低效产业退出和整治提升力度，推动“双停”企业和“半拉子”项目盘活启动，实现腾笼换鸟、转型升级。坚持精准招商与个性化孵化相结合，吸引资本、项目、技术、人才向园区加快聚集，努力将开发区打造成为全市高质量发展引领区、示范区。

（三）以更优环境聚要素、增活力，有效激发县域突破新动能

深化重点领域改革。深入推进国企国资改革，推动国发集团、中晟担保、文旅投等平台公司规范管理、壮大资产、提升效益，加快由功能性平台向市场化经营实体转型。深化财政管理体制改革，开展预算管理一体化建设，优化财政资源配置，强化审计监督，全方位提升财政资金使用效益。深化农业农村改革，推进土地确权和农村集体产权制度改革成果转化，促进土地流转和适度规模经营，抓好小型水库确权和长效运营管护，进一步盘活农村资源资产。全面推行田长制，建立分级保护、逐级负责的责任体系，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线。

实施创新驱动战略。深入开展“大众创业、万众创新”活动，发挥电商产业园区、宝奇智慧物流等省级双创示范基地引领作用，持续激发市场主体活力和社会创造力。搭建科技创新平台，推动“吉农桦牛科技研发中心”建成投用，全年认定省、市级企业技术中心各1户以上。推进产学研深度融合，支持圆方机械、华药生物、胡庆余堂等企业与省内高校合作开展碳纤维及热处理、保健产品等技术应用研发，新增产学研合作项目10个以上，进一步提高科研成果转化率。全年新生成国家高新技术企业3户以上、科技型中小企业2户以上，认定省级“专精特新”企业2户以上。

持续优化营商环境。实施营商环境攻坚行动，深化“放管服”“最多跑一次”改革，推动营商环境持续优化升级。全力提升审批效率，企业开办时间最短1小时办结，推进社会投资新建工业类项目“拿地即开工”改革，市本级政务服务事项网办率不低于92%。加快政务服务向基层延伸，实现乡镇、社区服务全覆盖。加强诚信体系建设，推动信用信息归集共享，完善联合奖惩机制，提高社会诚信水平。提升环境评价，畅通政务服务热线等民意诉求表达渠道，严肃查处破坏营商环境行为。坚持招商与安商并重，落实落细惠企暖企护企政策措施，常态化办好“企业家日”“服务企业周”等活动，既要“伸出手”真诚招商引商，更要“心贴心”竭诚亲商留商，让更多企业家在桦踏踏实实干事业、安安心心搞投资。

（四）以更实举措强三农、筑基石，全面开创乡村振兴新局面

提质发展现代农业。坚决扛牢粮食安全责任，巩固和提高粮食生产能力，建设高标准农田3.7万亩，落实保护性耕作1万亩、秸秆全量还田2万亩，粮食面积稳定在180万亩以上，总产量保持22亿斤阶段性水平。实施特色产业提升工程，新增特产业种植面积1万亩以上，发展特产业标准化生产基地10个，中药材、大榛子、棚膜蔬菜面积分别发展到34.3万亩、3万亩和3800亩。实施“秸秆变肉”工程，推动国发集团万头肉牛产业融合示范园等7个重点项目建成投用，万头以上乡镇达到7个，千头以上专业村达到41个，黄牛饲养量达到23万头，秸秆饲料化利用率提升至46%；推动二道甸子镇开展国家级农业产业强镇建设，支持金牛牧业争创国家级重点龙头企业。实施主体培育工程，新增专业合作社40个、家庭农场200个，培育高素质职业农民500名。实施品牌打造工程，加强“桦甸黄牛肉”国家地理标志产品品牌化建设，做大做强“桦牛”“吉粮”“吉元”“品田谷”等特色农产品品牌，新增“三品一标”农产品3个以上。

深化乡村建设行动。加快补齐基础设施短板，持续抓好“四好农村路”建设，完成路田分离及绿化235公里；实施水库移民扶持项目60个、农村饮水安全巩固提升项目30个；加强农村电网改造，优化农村快递物流布局，推动5G网络向农村延伸。巩固“七边”环境整治成果，深入实施“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村庄清洁、村容村貌“五大提升行动”，巩固提升五桦线、桦辉线精品片区，重点打造榆江线、常取线精品片区，创建省级示范村18个、省级以上美丽休闲乡村2个，打造人居环境整治中心村4个、美丽庭院1500个、干净人家2000户，完成200户农厕改造任务。加强新时代文明实践中心三级阵地建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

培育壮大镇域经济。突出规划引领、产业提升、体制创新、资源盘活发展导向，加快建立镇域发展政策体系和工作机制。围绕“一核三带四区四节点”总体产业布局，明晰乡镇功能定位和主攻方向，推进镇域经济差异化发展，因地制宜建设工业重镇、商贸名镇、文旅强镇、农业大镇，夯实镇域发展产业基础。坚持城乡融合发展，加快镇区基础设施、集中居住区和产业园区建设，积极发展房屋开发、社区服务、物流配送等镇域服务业，培育新的经济增长点。强化发展要素保障，推动土地、资金、人才“三下沉”，推动镇域经济加快崛起。实施村集体经济“1365”倍增行动，实现七成以上村年收入突破10万元。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实“四个不摘”，持续实施产业就业、基础设施等政策衔接“六项工程”，强化动态监测帮扶，加大返贫致贫风险防控力度，健全保障和风险规避机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大“三保障”和饮水安全排查力度，动态监测、动态清零。全力抓好脱贫人口和边缘易致贫人口稳定增收，强化产业项目筛选论证、运行监测和资产管理，确保脱贫户产业分红总体稳定、持续提升；推动就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、“志智双扶”纵深发展，不断提升脱贫群体增收能力和内生动力，脱贫人口人均收入稳定在10000元以上。

（五）以更高标准抓建管、优生态，合力建设美丽宜居新家园

推进城市有机更新。突出“多规合一”。高标准编制市级国土空间总体规划及各专项规划，加快形成国土空间开发保护“一张图”。打通外联通道。全力协调保障延长高速公路（桦甸段）项目建设，实现路基及中小桥涵全面完工，完成投资30亿元。完成永新公路（大平岭－榆木段）大修工程。启动龙东公路改扩建项目前期工作。补齐城市短板。推进磐桦路、渤海大街等7条主次干道改造提升。继续实施雨污分流、供水、供热管线改造。完善“一城一网”供热运行模式，积极推进丰泰热电二期项目建设，提升城区供热质量。加快天然气“入桦”步伐，力争梅河口－桦甸天然气长输管道项目竣工投运，推进天然气储气项目市场化运作，满足天然气供应需求。改善居住条件。房地产开工15万平方米、去库存8万平方米，推进建行火烧楼等棚户区改造，完成林业小区等116个老旧小区改造。新增城市绿化面积3万平方米。

提升城市品质品牌。实施城市品牌创建工程，以全国文明城市创建为引领，统筹推进“四城一区”同步创建，不断夯实城市常态长效管理机制，努力实现“一年有提升、两年新跨越、三年见成效”。巩固城市管理效能提升行动成果，加强市政设施、园林绿化、环境卫生、物业服务等方面精细化管理，切实加大治乱、疏堵、提亮、保洁力度，进一步发挥社区基础作用，着力打造整洁、有序、安全、高效的城市管理新风貌。推进数字桦甸项目建成运行，完善数字城管、数字应急等六大板块功能，建成城市运行指挥中心，实现“一脑管城、一网治城”。

擦亮城市生态底色。坚定实施生态强市战略，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固提升生态优势。坚持精准化治气，疏、堵、处结合，大力推行秸秆处置“5+1”模式，坚决打赢秸秆全域禁烧攻坚仗；实行常态化联合执法，加大城区扬尘控制、挥发性有机物治理力度，确保城区空气质量稳定达标。坚持系统化治水，全面落实河（湖）长制，巩固“清四乱”成果，深化水源地保护，加快辉发河（五道沟－公别河）环境治理工程建设，完成新开河村等5个村屯生活污水治理工程，整市推进畜禽粪污资源化利用，提高城市雨污管网、乡镇污水处理工程运管水平，主要河流断面水质稳定达标。坚持规范化治废，持续推进含氰尾矿整治，建设再生资源回收中心，推动建筑垃圾处理项目建成投用，提升城乡垃圾无害化处理能力。强化自然生态保护和修复，编制国土空间生态修复规划，加快推进矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设。深入实施“绿化金城全民行动”，纵深推进“一六百千”绿美工程，完成国土绿化256公顷。全面推行林长制，落实全域森林资源网格化、精细化管理，加快构建森林资源保护发展长效机制。压紧压实生态环保问题整改主体责任，提升环保督察案件办理质量，推动第二轮中央环保督察反馈问题整改取得实效。

（六）以更强担当解民忧、惠民生，持续提升群众幸福生活新品质

协调发展社会事业。着力提高健康保障能力。坚持平战结合、人物同防，毫不放松抓好常态化疫情防控，织密疫情防护网。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推进互联网+医疗远程会诊服务，开展“优质服务基层行”活动，县域内就诊率90%以上。聚焦“一老一小”重点群体，推行“医康养”一体化服务，抓好“三孩”政策及配套支持措施落实，促进人口均衡发展。提升教育发展质量。夯实师德师风建设，培育百名地区级以上星级教师，建设高素质教师队伍。严格执行学区招生入学、阳光分班、优质高中指标生分配等制度，从严落实“双减”政策，加大控辍保学力度，实现义务教育优质均衡发展。繁荣文化体育事业。巩固公共文化服务体系示范区建设成果，实现市乡村三级公共文化设施全覆盖；落实全民健身计划，丰富群众文体活动，擦亮“农民画画乡”“武术之乡”等特色文化品牌。加大退役军人帮扶援助力度，推进退役军人服务保障提质增效，全力争创省级双拥模范城，促进军民融合深度发展。

深化社会治理创新。聚焦重点行业重点领域，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大以上事故发生。强化安全生产监管、食品药品监管、应急抢险救援，提升应急管理水平。保持对非法金融活动严打高压态势，建立金融风险防范处置长效机制。坚决遏制政府隐性债务增量，有效防范化解地方债务风险。推进法治政府建设，全面实施“八五”普法规划，持续深化府院协作联动，完善源头预防、联调联动、多元化解的纠纷解决机制，推动依法治市向纵深发展。深化信访矛盾减存控增行动，扎实推进信访积案化解攻坚，切实维护社会和谐稳定。健全平安建设工作协调机制，常态化推动扫黑除恶斗争，打造立体化信息化社会治安防控体系升级版，持续提升群众安全感满意度，争创全省最平安县市。

继续实施民生工程。重点推进10类15项民生工程。1.实施交通畅通工程，开展长安大桥改建项目前期工作，启动烟白线K74与永新线公铁道口“平改立”项目。2.实施市政维护工程，维修维护供热管线30公里、供水管线1.7公里，改造微循环管线6公里，新建改建城区水冲厕所5座。3.实施老旧小区改造工程，改造老旧小区116个、64万平方米。4.实施亮灯工程，新增五桦线、全兴大街、金鼎路及小街小巷路灯317盏，路灯常态化维护全覆盖。5.实施智慧交管工程，施划停车泊位1.1万个，完善智能管控设施，提升交通管理能力。6.实施网络覆盖工程，新建5G基站127个。7.实施教育基础设施提升工程，完成第八中学校园扩建项目，提升标准化建设水平。8.实施文化惠民工程，建设农村文化小广场10个。9.实施防灾减灾工程，推动龙东公路临江段山体崩塌地质灾害治理，实施山麻河危桥改造，治理二道松花江干流护岸及河道险工险段9.8公里。10.实施一面街搬迁安置工程，建成一面街移民新村，实现93户农户迁居入住。

持续办好民生实事。重点抓好10类20项民生实事。1.落实助学政策，资助困难家庭学生9000人次、850万元以上。2.提升医疗惠民服务水平，组织大型专家义诊活动12次以上，惠及城乡居民1万人以上，开展免费妇幼健康服务6000人次以上。3.扩大社会就业，举办招聘会不少于20场；发放创业担保贷款2000万元、灵活就业补贴2000万元，惠及全市5000多名灵活就业人员；开展各类就业培训2000人次以上；新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业5万人次以上。4.深入实施全民参保计划，基本养老、基本医疗保险参保率分别达到91%和95%，推动失业保险扩面和工程建设项目参加工伤保险。5.提升社会救助水平，城乡低保标准不低于全省城乡最低生活保障指导标准。6.开展校园安全守护行动，进一步加大学校周边治安环境整治力度，实现中小学和公办幼儿园专职保安员全覆盖。7.加强政务便民服务，在地区县市率先建立政务服务24小时自助服务区。8.丰富群众文化生活，组织开展“白桦之夏”演艺季等大型文体活动10场次以上。9.加强法律便民服务，进一步提升公共法律服务实体平台功能，一站式解决群众法律需求，对困难人群法律援助应援尽援。10.开展交通秩序综合整治行动，着力解决交通堵点痛点难点问题，创建规范有序的交通环境。

各位代表，站在新起点、开启新征程，我们深感责任重大、使命光荣。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚守初心、对党忠诚。始终把政治建设摆在政府自身建设首位，将党的领导贯穿政府工作全领域、全过程，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步坚定理想信念、增强奋斗精神，确保中央、省、吉林市和市委各项决策部署落地生根。我们要强化责任、主动作为。始终把解决人民群众的“急难愁盼”作为一切工作的着力点，不回避矛盾，不掩盖问题，越是艰险越向前，做到高度负责、忠诚履责、勇于担责。强化绩效管理和政务督查，健全推进机制，加强跟踪问效和闭环管理，以钉钉子精神推动工作落实。我们要科学决策、依法行政。健全政府依法决策机制，加强合法性审查，开展重大行政决策风险评估，做到依法决策、科学决策。深入推进政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。我们要廉洁从政、干净干事。全面履行从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。紧盯关键环节，强化重点领域基层基础廉政风险防控，用制度管权管事管人，永葆为民务实清廉本色。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代桦甸高质量发展、全面振兴全方位振兴新篇章！

名 词 解 释

1.“一区四园”。“一区”即生活配套区；“四园”即食品医药产业园、综合工业园、新能源产业园、钙产业园。

2.“拿地即开工”。即投资主体已经在市场监督管理部门办理完成企业工商登记手续，且经市政府招商引资项目评估论证会审定的一般社会投资新建（非高风险）工业类项目。审批部门通过前移审批关口、调整审批时序、容缺受理、并行模拟审批等综合举措，在取得正式用地手续前，完成办理建筑工程施工前所必需办理许可手续的模拟审批，待土地出让合同签订后，各审批部门将模拟审批意见转化成正式审批文件，用最短的时间完成建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证等手续，实现“拿地即开工”的改革目标。

3.“管委会+公司”改革。即由开发区国有公司承担开发区市场化、社会化服务功能，增强投融资、市场化招商、基础设施建设、项目合作、资本增加能力。

4.“五员合一”。即革命文物包保干部须承担起革命文物保护员、管理员、安全员、巡查员、宣讲员职责。

5.“八查九帮一推动”。“八查”即排查扶贫产业运营、村容村貌整治、防止返贫监测和动态帮扶落实、庭院经济、家庭成员务工、政策延续、春耕播种、信访舆论等情况。“九帮”即帮扶村里发展产业项目、人居环境整治、重点人群制定“一人一策”、发展庭院经济、家庭成员务工安置、推动教育、医疗、低保等精准扶贫政策落实、免费义诊和送医药下乡、解决春耕需求和技术指导、排忧解难等。“一推动”即推动乡村建设15个专项行动方案任务落实。

6.防返贫“7+2”应急处置机制。即在自然灾害造成家庭出现的困难、各类重大突发事件对家庭带来的影响、医疗支出造成家庭出现的严重困难、教育支出造成家庭出现的严重困难、因产业发展因素造成家庭困难、因失业造成家庭困难、特殊群体家庭困难7道防线基础上，又增加社会兜底保障和风险备用金保障2道防线。

7.中药材产业发展“11345”工程。即建设1个中药材示范园区，1个种苗繁育基地，红石高兴灵芝、二道甸子中胜林下参、夹皮沟金沟贝母3个标准化种植示范基地，巩固壮大林下参、灵芝、贝母、五味子4个传统中药材品类，突出发展龙胆草、威灵仙、苍术、赤芍、藁本5类新兴中药材品种。

8.“五化”工作法。即工作项目化、任务清单化、时序流程化、推进制度化、落实标准化。

9.四个定位。即打造生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地。

10.“1321”现代产业体系。即繁荣发展以旅游业为重点的现代服务业，壮大发展食品医药、新能源、新材料3个新兴产业，转型升级矿产加工、机械制造2个传统产业，融合发展现代农业。

11.“秸秆变肉”工程。2020年10月，吉林省政府出台了《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》，明确以发展肉牛、肉羊、奶牛和梅花鹿四大产业为支撑，构建秸秆饲料产业集群，大力发展农牧循环经济。

12.耕地“非农化”。即不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情，严禁占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、从事非农建设、违法违规批地用地。

13.耕地“非粮化”。即不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情，严禁耕地建房、种树挖塘、撂荒闲置、耕地不种粮。

14.“1365”倍增行动。即“1”个目标定方向，“3”类产业作支撑，“6”个办法强保障，“5”项机制助推进。

15.“一核三带四区四节点”。“一核”，即着力做优城区这一县域发展核心；“三带”，即着力打造松花江生态旅游、高速公路高质量发展、五桦和桦辉线乡村振兴示范引领三条重点产业发展带。“四区”，即着力打造食品医药产业集聚区、新材料产业创新区、新能源产业示范区、绿色矿山转型区四个重点产业功能区。“四节点”，即把3乡6镇按东南西北四个方位划分为四大板块，分别以绿色转型、特色种养、产业融合、优质农业为重点，着力发展符合各乡镇实际的优势产业，推动乡村全面振兴。

16.秸秆处置“5+1”模式。“5”指的是秸秆“五化”利用，分别是原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化，“1”是指无害化处置模式。