——2021年11月26日在蛟河市第十九届

人民代表大会第一次会议上

代市长   王威

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

五年来，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康等历史重任，面临经济下行、新冠疫情等多重影响，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，用汗水浇灌收获、以实干抗压前行，经济社会发展实现质效双增，在高质量发展道路上迈进了一大步。

——五年的撸袖实干，发展根基越发坚实，综合实力稳步提升。坚持全员抓招商、合力建项目，石材高峰论坛等经贸活动高效举办，特医食品等69个超3000万元项目签约落地，大口径管件等78个超5000万元项目压茬开工，天益高端石材等44个超5000万元项目建成投产，特别是中国北部（蛟河）石材循环经济产业园引进建设，中吉高端石材、鸿源绿洲石粉深加工等产业链项目陆续见效，天岗石材已成为全省环保倒逼产业转型升级的亮点。坚持做精一产、壮大二产、繁荣三产，国家级黑木耳、省级烟叶特优区顺利创建，“黄松甸灵芝”等3个地理标志证明商标成功获批，特色产业产值年均增长3.5%；开普科立辉等16户企业实施技改，松江管道等5户企业跻身吉林市百强；市长公益直播带货等活动拉动农产品上行成效显著，外贸进出口国家数量、商品种类实现翻番；北国之村等5个文旅项目投入运营，金兰湾国家级美术写生基地正式挂牌，富江村被评为全国乡村旅游重点村。五年来，我市先后荣获农村创新创业典型县、农产品电商百强县等8个国家级殊荣，县域经济争先晋位优胜市、推进乡村振兴战略优秀县市等6个省级荣誉，高质量发展大幕正徐徐拉开。

——五年的精建细管，基础设施提档升级，城乡面貌焕然一新。国土空间规划科学编制，占补平衡指标创新交易，经济效益与助力乡村振兴实现双丰收。城乡建设步伐加快，43个老旧小区614栋楼完成改造，八家子等8片4657户居民实施棚改，3.82万户“无籍房”妥善解决；民主路等51条道路改建提标，城建工程“回头看”常态化开展，4775平方米人行道、6047平方米道路坑槽得到及时修补；使用自有设备疏浚河道38公里，三河两岸休闲景观带初具雏形；新站镇等8个乡镇政府所在地基础设施整体提升，新农街巴虎村等86个美丽乡村成功创建；243处农村供水保障工程建成投用，农村自来水普及率达到95.4%；新改建农村公路501.9公里、危桥124座，127个行政村13.5万人出行更加便捷通畅。生态环境持续向好，毁林建房、偷排乱倒等一批环保顽疾有效整治，PM2.5浓度下降18%，域内主要河流水体水质达到III类以上，城市机械化清扫率、城乡生活垃圾无害化处理率、城区及天岗等4个乡镇生活污水达标排放率均达100%。

——五年的倾力投入，民生保障更加殷实，幸福指数不断攀升。坚持发展为了人民，财政总支出的87.8%用于改善民生。25个省定贫困村全部摘帽，4138户8014人全面脱贫，决胜脱贫攻坚战圆满收官。一中综合楼等329个新建及改造项目竣工使用，任课教师专业对口率提升16.2%，高考重本上线人数是2016年的1.9倍。中医院新楼等7个医疗项目投入使用，乡镇卫生院、村卫生室达到标准化，儿科等2个省级中医重点专科成功创建，疫情防控形势平稳可控。10处城市体育公园建成开放，村级综合文化服务中心全市覆盖，我市被评为全国群众体育工作先进单位。省级双拥模范城蝉联七连冠。融媒体中心晋升全国县级最具影响力十强。安全生产三年专项整治扎实开展，平安蛟河建设持续深化，信访攻坚行动成效显著。城乡居民、城镇职工月人均养老保险待遇年均分别增长7.1%、5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2016年的1.33倍、1.38倍。

——五年的革故鼎新，各项改革蹄疾步稳，行政效能显著提高。机构改革稳步实施，26个政府部门、17个乡镇街职能和内设机构调整到位，市场监管等四大领域综合行政执法机构组建成立。“放管服”改革纵深推进，行政审批、中介服务事项分别压减40%、38%，政务服务时限平均压缩50%以上，网上可办率达到93%，企业开办时间压缩至2小时，城市信用指数全国最高排名第12位，营商环境全省最高排名第4位。财政资金绩效管理不断深化，盘活财政存量资金12亿元，争取债券资金17.7亿元，政府债务低于全省平均水平、始终处于安全区间。公车、国有林场等改革顺利完成，医药卫生体制、厂办大集体等改革平稳有序。府院联动机制有效运行，“七五”普法成效显著，我市荣获全国法治县（市、区）创建先进单位。“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动成果丰硕，政府自身建设持续加强。

各位代表，即将过去的2021年，我们坚持以“两确保一率先”统揽全局，21个重点工作专班组建成立，经济指标等调度机制建立运行，经济社会发展在承压中平稳向好。预计到年底，全市地区生产总值实现101.9亿元，同比增长4.2%；地方级财政收入实现4.2亿元，同比增长13.5%；固定资产投资实现18.9亿元，同比增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入实现27194元、17339元，同比分别增长6.5%、7%。

——重大项目在高位推动中实现突破。十大产业链招商组精准发力，中矿棋盘、高时集团等企业来蛟考察，350万吨工业砂等17个项目签约落地。项目建设“四个一”包保等机制高效落实，土地、能评等制约因素有效破解，新安屯铜钼矿等33个超5000万元项目开工建设，中石矿山综合开发等10个超5000万元项目建成投产；特别是总投资70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目经过优化设计，获得国家林草局林业用地许可，标志着十五年磨一剑、承载三届党政班子心血和蛟河人民期盼的“抽蓄梦”变为现实，我市工业史上单体投资规模最大、支撑拉动作用最强的“一号工程”绝处逢生、正式落地。

——经济运行在结构调整中稳步提质。现代农业加快发展，黑木耳产业集群、省级粘玉米农业现代产业园成功创建，“蛟河粘玉米”地理标志证明商标申报获批，全市黑木耳、粘玉米、晒烟分别发展到10亿袋、9000公顷、1500公顷；“致富牛创贷”经验在全省推广，信霖牧业等2个千头牛场、牛力牧业等5个百头牛场建成运营，肉牛分户饲养和规模养殖实现双轮驱动，全市肉牛发展到17.4万头，同比增长6.1%。工业经济顶压前行，服务企业周、“百人助百企”等活动高效举办，协调发放各类贷款6亿元；黑尊食品等7户企业技改升级，腾辉矿山等4户企业晋升规模，得利斯食品等3户企业入选全省农产品加工和食品产业百强。现代服务业提质增效，蛟河宾馆、温商城市广场重装运行，农村网络直播带货等活动扎实开展；八大人文景观、八大自然景观强势推出，吉林地区乡村旅游现场会在我市召开；长白山红叶旅游节20年二十届品牌塑造，荣获“中国优秀当代节事”称号；全年接待游客、综合收入分别增长31.6%、38.5%。

——城乡面貌在统筹推进中更加靓丽。朝阳路等5条城区道路建成投用，蓝湾大桥竣工通车。百汇家园等17个老旧小区62栋楼实施改造。热电厂关停、管网老旧等难题有效破解，供热领域专项整治成果显著。“七边”环境卫生治理、绿美蛟河全民行动互促共进，迎宾大道等主街路绿化、城市出入口团结段提档升级，302、222国道绿化示范带成功打造，4个绿美乡镇、130个示范村屯同步创建，城乡新增绿地77公顷。53.1公里省道蛟凤公路蛟河至前进段、252公里农村公路、5座危桥维修改建，26.7公里302国道威虎岭至白石山段完成路基，239.2公里城乡河道疏浚清淤，吉林地区“四好农村路”、防汛减灾“最后一公里”建设现场会在我市召开。农村乱占耕地建房、石材行业百日攻坚等专项整治高效开展，秸秆禁烧管控措施全面落实，第二轮中央环保督察顺利通过。

——民生民利在普惠共享中持续增进。动态监测和帮扶机制建立运行，9个整村肉牛养殖项目快速推进，3029个公益岗位深度开发，预防返贫致贫防线全面筑牢。市医院发热门诊等4个项目投入使用，中医院业务用房等2个项目主体封闭；预警监测、闭环转运等常态化疫情防控措施落细落实，核酸检测能力、医疗救治体系完善提升，12岁以上人群实现疫苗应接尽接，全市群体免疫屏障基本构建。二实验等3所公立幼儿园开工建设，南岗子九年制等5所学校完成电取暖改造，二高中食堂宿舍收归公办、食宿条件明显改善；新高考改革平稳启动，“双减”政策全面落地。体育场等5处场馆维修改建，少儿技巧公园建成开放，我市获评吉林省民间文化艺术之乡。转移农村劳动力7.5万人，长白山菌类园艺工入选国家级优秀劳务品牌。为2206名退役士兵缴纳社保接续3387万元，为2419名优抚对象发放抚恤金1750万元，为1.9万人次发放医疗救助1139万元，城镇及农村最低生活保障标准分别提高到6600元、4920元。

——社会大局在坚守底线中保持稳定。“迎大庆、保安全”等专项整治成效显著，乡镇街应急管理体系试点建设扎实开展，煤矿、非煤矿山、消防、燃气、农机等重点领域排查整改隐患2709项。领导接访下访和包案机制有效落实，中联办交办重复访、中央巡视组交办案件化解率均达100%。法律顾问制度持续深化，拉法街海青村获评全国“民主法治示范村”。森林公安体制改革平稳有序，环侦大队组建成立，村屯重点部位1000个探头安装启用，群众安全感进一步提升。

——自身建设在担当作为中全面加强。营商环境不断优化，全流程审批系统全省县级率先运行，280万条信息资源归集共享。企业开办实现全免费，新增市场主体7020户，增速居吉林地区首位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，30件人大建议、45件政协提案高效办理。党史学习教育走深走实，“我为群众办实事”成果丰硕，党风廉政建设主体责任压紧压实，意识形态工作扎实开展，政府效能持续提升。

全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、青年、老龄等事业实现新发展，审计、统计、外事、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。

各位代表！过去五年，是全市上下解放思想、开拓创新谋发展的五年，是顽强拼搏、负重奋进求发展的五年，是重点突破、整体提升争发展的五年。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，取决于习近平新时代中国特色社会主义思想的举旗定向、科学指引，归功于上级党委政府和市委的统揽全局、正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全市广大干部群众的躬身实干、奋力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在全市乡村振兴、疫情防控等各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题：经济总量还不大，产业结构不够优，内生动力不充足；规模工业占比小、带动弱，骨干企业受市场、政策影响大；财政增收乏力，收支矛盾日益突出；城市功能和精细化管理水平仍需持续完善，乡村振兴短板和弱项还需进一步补齐；教育、医疗、养老等资源供给仍不均衡，社会保障水平还有待提升；人口流失大、人才引进难等问题尚未有效破解，少数干部的法治思维、担当精神和落实能力亟待提高。这些问题，我们必须高度重视、积极应对、有效解决，绝不辜负全市人民的期待和重托。

二、未来五年主要目标任务

未来五年，是蛟河在高质量发展道路上积厚成势、跨越赶超的关键五年，我们必须紧紧抓住国家重大战略的对接机遇、东北全面振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇，顺势而为、借势而进、乘势而上，奋力在振兴发展新征程上体现新担当、实现新突破、展现新作为。

政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，聚焦全省“一主六双”高质量发展战略和吉林市“四六四五”发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入推动“54321”发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力谱写蛟河社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

按照市第十五次党代会确定的“四倍增、四提升、三改善、一确保”奋斗目标，主要经济指标安排为：地区生产总值增长不低于省和吉林市水平，全社会固定资产投资年均增长15%，地方级财政收入年均增长7.5%，规模工业总产值年均增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。重点抓好以下几方面工作：

（一）突出扩大总量，建设更有质量的发展高地，让蛟河更具实力。

坚持招商是第一途径、项目是第一抓手，措施上再强化、力度上再加劲、服务上再提升，全力凝聚经济建设“动力源”。打赢招商引资主动战。依托资源禀赋、产业基础，算好比较优势“家底账”，每年精准包装产业类项目100个。坚持内资外资并重、招商引资与引才引技并举，定期举办石材高峰论坛、蛟河一中校友会等重点活动，采取以商招商、亲情招商等方式，推进医药健康、新能源新材料、长白山特产品加工等主导产业延链式、补链式招商，持续吸引知名企业来蛟投资、蛟河籍成功人士回乡创业，拓展互利共赢“朋友圈”。大力度修订固定资产投资等奖励办法，及时兑现优惠政策，争当企业落户“首选项”，每年落地超3000万元项目20个以上，到位资金年均增长15%。打赢项目建设攻坚战。坚持储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓投产，严格项目前期设计审查，高水平谋划一批产业项目，高质量储备一批债券项目，高精度包装一批上争项目，超前启动各项手续办理，不断提高项目成熟度；完善项目建设推进机制，推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，确保博石矿山开发等70个超5000万元项目开工建设，生活垃圾焚烧发电等50个超5000万元项目建成投产。抢抓“双碳”机遇，全力推进天岗等抽水蓄能电站纳入规划，大力发展风力发电、牧光互补、源网荷储等新能源项目；开通优化服务、解决问题“直通车”，推动蛟河抽水蓄能电站加快建设，确保上下水库大坝、地下厂房等工程进展顺利，同步谋划研学、康养、冰雪等四季旅游项目，实现经济效益、社会效益、生态效益相得益彰、互促共进。五年全市固定资产投资实现150亿元。打赢平台承载升级战。对标省内先进开发区，深化体制机制创新，出台完善扶持产业发展、盘活闲置资源等政策，切实把开发区打造成为产业转型主阵地、政策资源聚集地。天岗园区围绕高端精细、绿色环保，全力培育百亿级石材产业集群，深入推进矿产资源勘探，加快规划调整和土地收储，完善路网、供电等配套设施，引进建设高端石材加工、交通物流等35个产业类项目，创建国家级绿色矿山，建成国家固废循环利用示范基地，打造绿色、可持续发展的“东北亚石都”。蛟河新区围绕产业集聚、资源盘活，统筹长白山特产品加工、机械制造等主导产业，全力培育百亿级医药健康产业集群，开工中药饮片、功能性食品等医药类项目5个，黑木耳深加工、林蛙系列产品等健康类项目5个；组建工作专班，力促中药配方颗粒、灵芝产品深加工等停建项目恢复建设，确保九安硼业、阳光钢琴等半拉子工程成功盘活。打赢营商环境持久战。集中打造“蛟我办”营商环境品牌，大力实施审批流程再造、政务数据共享交换，市本级复杂事项办结时限较法定再压减60%以上，全面实现“就近办、网上办、一次办”；深入推进“证照分离、多证合一”商事制度改革，纵深推行告知承诺、容缺办理、并联审批，严格执行市场准入负面清单，强化土地、人才等要素供给，真正向市场放权、让企业便利，打造全省县域一流营商环境。

（二）突出转型升级，构筑更高层次的产业体系，让蛟河更有活力。

坚持创新引领、特色集聚，奋力推动县域经济跑出高质量发展加速度。力促现代农业“跨越式”增长。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，有序推进高标准农田、黑土地保护等项目，粮食产量稳定在85万吨。深化农业产业化经营，加快农产品可追溯体系建设，持续打造黄松甸黑木耳、前进蓝莓等地域特色品牌，粘玉米、晒烟、灵芝发展到1.3万公顷、2000公顷、150万段，年均分别增长7.6%、5.9%、16.5%。坚持把以肉牛养殖为主的畜牧业作为农业结构调整和农民致富增收的革命性工程来抓，深入实施肉牛分户饲养和规模养殖双轮驱动，采取“企业+农户”“能人+村集体+合作社”等模式，与农户形成托产分红、订单生产等利益联结机制，用稳定的规模饲养新带动1万农户低风险饲养肉牛8万头；持续打造黑毛牛实业、中矿棋盘雷猪等品牌，不断壮大信霖牧业、金太阳牧业等养殖场体量，全市肉牛、生猪饲养量年均分别增长10%以上。特色产业促进户均增收6150元，年均增长10%。力促工业经济“几何式”扩张。坚持工业强市战略不动摇，加大信贷投放力度，积极争取上级扶持资金，出台奖励扶持政策，全力推进传统产业提质增效、新兴产业扩能增量、支柱产业做大做强。引导企业树立品牌意识、建立现代管理制度，加快研发机构、重点实验室等平台建设，建成1个国家级、5个省级技术中心，科技型企业达到20户以上。帮扶长白山制药、得利斯食品、开普科立辉等骨干企业技改升级、扩大产能，支持添正生物科技在北交所上市，五年培育20亿级企业1户、10亿级企业3户，规模工业企业力争突破60户。力促第三产业“井喷式”发展。讲好蛟河故事，深度做好绿色文章、挖掘红色文化、彰显山水优势，加快启动拉法山红色旅游、长白山森林步道等精品项目，深度开发森林康养、休闲度假等特色旅游产品；注重用地域文化故事穿针引线，高水准建设金兰湾美术写生等10个研学基地，高质量打造插树岭等12个文旅小镇，把我市建成“进得来、留得住、不想走、还想来”的全国闻名红叶观赏和省内知名短线休闲旅游目的地，旅游接待人数、综合收入达到110万人次、5亿元，年均分别增长20%，创建国家全域旅游示范区。抢抓新电商发展机遇，利用闲置国有门面搭建平台，积极壮大网红经济、培养带货达人，不断提高可持续的“消费流量”；筹建交通、冷链等物流园，完善城乡双向流通配送体系，带动特色农产品从田间地头直达城市餐桌；大力培育夜经济、展会经济、节庆经济、银发经济，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

（三）突出美丽宜居，打造更加舒适的城乡环境，让蛟河更富魅力。

坚持从大处着眼、细处入手，不断优化城乡空间、完善城乡功能、提升城乡品位。以“工匠精神”搞建设。严格执行国土空间规划，科学编制村庄规划，以高水平规划引领城乡融合发展。改造105个老旧小区595栋楼基础设施，开发天润华府等精品楼盘，新改建城区昆明街等24条道路、永安大桥等3座桥梁。整合26个二次供水泵站，城区住户气化率达到65%；引进国有供热等实力企业，进一步增强城乡供热保障能力。提标完善乡镇政府所在地基础设施，创建100个宜居宜业美丽乡村示范村，“美丽庭院”“干净人家”覆盖面达到70%。启动302国道天岗绕越线工程，新改建511公里农村公路，争创全国“四好农村路”示范县。以“绣花功夫”抓管理。突出系统治理、依法治理、源头治理，有效提高科学化、精细化、网格化管理水平。经常性组织城乡拆违、城建工程“回头看”，高质量开展城区清扫保洁和冬季清雪。大力实施物业治理提升专项行动，努力做到物业矛盾及时发现、业主投诉及时处理、问题解决及时反馈。坚持路面执法与宣传引导并举、日常监管与集中整治并重，持续加大停车位等配套设施建设力度，全力营造“行有序、人平安”的交通秩序环境。常态化开展树木补植补栽，不断提高成活率，建成城区9条绿化精品街路，高标准打造城市各出入口、东山等3个主题公园，精益求精布设一批园林小品，因地制宜修建一批休闲广场。以“愚公韧劲”治环境。加速生态强市建设，深入推进清洁生产、促进节能减排，推广绿色生产生活方式，单位GDP能耗、规模工业增加值能耗同比分别下降15%、5%。严格秸秆禁烧管控，逐步淘汰域内10蒸吨以下燃煤锅炉，从严治理道路扬尘、餐饮油烟等顽疾，城区优良天数达到92%以上，让天更蓝。纵深推进河长制，加大面源污染整治力度，加快团山子水源地保护，水质优于Ⅲ类标准；完成18.15公里城区市政道路雨污分流，建成4个建制镇、64个村屯污水处理设施，蛟河等主要河流水质优良率达到100%，让水更清。推动生活、工业等固体废物源头减量和有效处置，强化农村废弃物回收利用；全面推行林长制，实施大规模国土绿化行动，打造一批园林乡镇和绿美村屯，让地更绿。

（四）突出和谐幸福，提供更具品质的民生供给，让蛟河更加给力。

坚持以人民为中心，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众获得感、安全感更充实、更有保障。坚持补短板惠民生。严格落实“四个不摘”，常态化开展防返贫动态监测，实施肉牛养殖、屋顶光伏等40个产业项目，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续提升公共卫生服务能力，推行县域医联体、医共体建设，提标改造基层医疗卫生机构，构建市乡村三级联动医疗服务体系，基本实现常见病、多发病就近及时治疗。聚焦办好人民满意教育，科学调整学校布局，新建改建7所学校，撤并整合41所散弱村小，推动优质教育资源共享，加快缩小城乡、校际间教育水平差距，顺利通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。建成12个城市、9个乡镇文体公园，启动新站谈判旧址和前进古城遗址保护，新建20个非遗保护传承基地，打造农民摄影等3个国家级基地，创建中国民间文化艺术之乡。坚持强保障暖民心。大力推进大众创业、万众创新，发挥现有企业、产业大户等带动作用，给予初创企业、小微企业“雪中送炭”支持，年发放小额创业担保贷款2000万元以上；发挥职业教育产学融合作用，着重培养本地企业紧缺人才，五年新增城镇就业1.5万人次，转移农村劳动力40万人次，培育市场主体5000户。大力发展养老事业，每千名老人拥有床位35张以上，养老机构医养结合签约率达到100%。改革完善社会保险制度，持续提高社会救助和最低生活保障标准，加速健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。坚持善治理保民安。突出平战结合，健全应急处置机制，提升突发疫情处置能力；强化人物环境同防，切实筑牢群体免疫防线，坚决守住来之不易的防控成果。压实安全生产责任，深化重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制各类重大事故发生，确保安全生产事故三项指标“零增长”。加强应急管理体系和装备建设，进一步增强防灾减灾、抗灾救灾能力。加大矛盾纠纷排查调解力度，稳步提高信访积案和初案初访化解率。开展“八五”普法，筹建市人民调解中心，纵深推进平安蛟河建设。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，逐步提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

三、2022年工作安排

即将到来的2022年，是新一届政府开启新征程、谋求新发展的奋斗年，也是我市释放强大动能、实现厚积薄发的突破年，我们必须把使命放在心中、把责任扛在肩上，攻坚克难、笃定前行，奋力在新起点上展现新作为、谱写新篇章。主要指标安排为：地区生产总值增长不低于省和吉林市水平，全社会固定资产投资增长15%，地方级财政收入增长10%，规模工业总产值增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。

（一）树立项目为王理念，筑牢发展“压舱石”。

坚持把投资作为拉动经济增长的直接动力，全力上项目、筑平台，以优质项目推动高质量发展。

更实举措抓招商。科学建立招商引资考核体系，把项目落地作为检验成效的唯一标准，真正让招商引资没有局外人、外行人。统筹资源、产业等比较优势，高质量包装符合经济规律、有吸引力的优质项目100个。紧扣产业链薄弱环节，全力攻关灵芝深加工、清洁能源等项目，实施精准招商、靶向招商；加强与商协会、工商联深度合作，强化与本地企业、落户项目有效对接，开展委托招商、以商招商；借助“东博会”“水头石博会”等经贸活动，抓好展会招商、平台招商。全年引进1万吨特种石墨等20个超3000万元项目。

更高效率抓项目。严格落实专班推动和“项目秘书”制，强力推进征地拆迁，超前办理前期手续，强化资金、人才等要素保障，及时破解制约项目建设的堵点难点。加快蛟河抽水蓄能电站征地移民、树木移植等前期工作，积极争取琵河水电省级特色小镇项目，启动上游河道生态恢复治理，确保营地等主体工程按期动工。全年开工食用菌产业物流园等60个超500万元项目，建成东发高端石材等30个超500万元项目。紧盯国家政策投向，聚焦产业发展、乡村振兴等领域，高质量包装储备10个上争项目、5个专项债项目，上争资金同比增长10%以上。

更大力度抓平台。天岗园区以快速做大石材产业体量为目标，启动北部园区三期规划调整和土地收储，完成二期道路管网建设。签约华岗矿业等8个项目，开工北部园区铁路物流园等14个项目，建成华善石材等10个项目；健全从项目落地到达产达效全程帮扶机制，力争中石矿业等10户企业晋档升级；加大整合力度，至少注册成立1户规模化石材物流企业，打造区域经济增长极。蛟河新区以有效盘活资源为重点，实施全员招商、全年招商，确保农产品冷链物流等6个项目成功签约，实现招商引资新突破。扶持中科院苏州医工所蛟河创新产业园加快发展，力促手持式干化学分析仪等科研成果转化落地。完善闲置土地利用和低效用地退出机制，修订奖励扶持政策，推进昊晟生物等4个半拉子工程尽快盘活。全年建设新安屯铜钼矿等7个项目，建成新型复合管道管件生产等3个项目。

（二）深化乡村振兴战略，谱写三农“协奏曲”。

坚持把农业供给侧结构性改革作为主线，力促农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

持续推进农业高质高效。实施高标准农田6.85万亩、黑土地保护4.45万亩、旱改水3000亩，推广秸秆覆盖还田2万亩，粮食产量实现85万吨。高效开展黑木耳产业集群建设，启动菌种研发、万亩园区等项目，全市黑木耳发展到10亿袋。出台扶持政策，助推灵芝发展到100万段，同比增长42.8%。创建省级粘玉米现代农业产业园，种植面积增加到9500公顷。深入实施“秸秆变肉”工程，不断扩大保险覆盖面，发放“致富牛创贷”“活体贷”5000万元，新建2个千头牛场、8个百头牛场，肉牛饲养量达到19.3万头，同比增长10.9%。

持续推进农村宜居宜业。统筹城乡“七边”环境卫生治理和村庄清洁行动，高效运行农村生活垃圾转运体系，培树美丽庭院、干净人家6000户。突出省道蛟凤公路、庆岭滨湖路等3条主线，新创建46个绿美示范村屯，绿化192个乡村公园、40公里农村公路，打造380公里花香路、248个花香屯，新增绿地20公顷以上。开展万里绿水长廊建设，清理156公里河道，打造10公里生态绿色河岸。大力整合各类涉农资金，高标准建设20个宜居宜业美丽乡村示范村。进一步完善农村道路，通屯路硬化率达到95%。尊重农民意愿，纵深推进农村安全饮水工程，适宜村屯自来水普及率达到100%。采取领办、入股、资产盘活等方式，稳步发展乡村旅游、农产品加工、畜牧养殖等特色产业，村集体经济年收入10万元以上村超过70%。

持续推进农民富裕富足。完善防返贫监测和帮扶工作机制，保持控辍保学、大病救助等政策总体稳定；逐村逐户逐人起底整改薄弱环节，不断巩固提升“两不愁三保障”水平；稳妥开展1个整市、9个整村等长期致富项目，稳步落实“四小工程”等短期到户措施，促进脱贫人口、监测对象稳定增收。深化农村“三变”改革，盘活水面、林地等资源，流转土地46万亩；扶持壮大农业经营主体，新培育6户省级示范家庭农场，创建13个省级合作示范社，进一步拓宽农民增收渠道。

（三）聚焦工业强市主线，稳住经济“基本盘”。

坚持把工业作为稳增长的主攻方向，持续育龙头、延链条、强服务，全力助推工业经济高质量发展。

精准服务助阵企业增效。完善市领导包联重点企业制度，发挥助企联络员作用，开展好“服务企业周”等活动，及时协调解决企业困难和问题。大力支持现有骨干企业做大做强，扶持长白山制药加大康艾注射液排产力度，加快蒺藜皂苷等新产品市场化进程，力争实现产值、税收双翻番；推动得利斯食品增加生猪、粘玉米收购量，产值同比增长20%以上；鼓励添正生物科技、金亿食品等企业扩大生产规模，确保特医食品、真空粘玉米等项目尽快投产。

深度挖潜助推工业增量。实施企业技术创新能力提升计划，推动天翔炭业等3户企业技改扩能，扶持添正生物科技等2户企业申报高新技术企业，引导松江管道创建省级技术中心。重点关注营业收入在标准线徘徊的5户现有企业，定点帮扶、靶向施策，促使企业“保规”；时刻监测近几年退规的8户企业，一企一策、扩大产能，促使企业“回规”；开展专项行动，动态调整拟升规企业库，强化培育、跟踪服务，促使企业“升规”，力争全市规模工业企业增加到30户以上。

金融活水助力发展增势。成立蛟河市金融服务专家团，灵活组织银企对接，疏通资金流向实体经济渠道，持续开展好无还本续贷等业务，全年为企业协调各类贷款不低于10亿元。全面落实减税降费等各项政策，实质性减轻企业负担；紧密跟踪上级政策导向，全力争取省扶持民营和中小企业等方面专项资金，真正让企业真金白银得实惠、轻装上阵快发展。

（四）突出全域旅游引领，激发三产“竞争力”。

坚持把旅游业作为推进服务业转型升级的突破口，充分激活产业动能、释放市场活力，全面提高发展水平。

加快景区景点精品化开发。持续加大拉法山、白石山、红叶岭三个国家森林公园基础设施投入，启动红叶谷灯光夜游项目，建设水幕电影、森林魔幻、互动体验等特色板块，让老景区聚集新人气、迸发新活力，成为森林观光新热门。高标准实施富江传统村落等重点项目，配套建设污水收集处理系统，新开发5条精品路线，刷新乡村旅游新热点。围绕“自然八景”“人文八景”，全力打造沉浸式、体验式网红打卡地，进一步串联起处处是景、时时见景的蛟河印象，不断提升游客流量，冲上旅游榜单新热搜。

提供优质高效全要素服务。丰富游客集散中心功能，完善重点景区标识，逐步开通城区到景区旅游公交。推动“旅游+”跨界融合发展，大力推出一批“观光旅游+特色餐饮+精品民宿”全链条产品，精心打造一批“蛟河有礼”等特色商品和伴手礼，持续举办森林徒步、漂流嘉年华、红叶旅游节、苏尔哈冬捕等具有地域特色的品牌活动，努力培育“春夏秋冬皆可游，五彩缤纷不胜收”的全域旅游新格局。全年接待游客63.7万人次，综合收入实现2.9亿元，同比均增长20%。

促进商贸流通多业态升级。鼓励旺客隆、新天地等大型商超加大打折促销力度，组织惠民车展、家电以旧换新等优惠活动。深入开展升规入统专项行动，新增1户规上服务业和5户限上商贸企业。整合成立规模化物流运输公司，推动公路运输总周转量持续攀升。引导电商平台、网红主播聚焦我市特色农产品、生态旅游等领域，支持松花湖酒业等本地企业开展自营电商业务，引领带动新消费新体验，全年电商交易额达到15亿元。社会消费品零售总额实现32亿元，同比增长10%。

（五）围绕生态宜居目标，增强城乡“承载力”。

坚持民生视角和问题导向，加大建设、管理、保护力度，让城乡更有品位、更加舒适、更具魅力。

实施建设提质工程。持续提升百姓居住条件，改造实验小区等11个老旧小区49栋楼，开发枫林湾六期等10万平方米房地产，完成5000户城区住宅燃气管网入户。持续完善市政设施，建设铁东街、上海路等6条市政道路，打通人民大街剩余道路，建成首钢亲水公园，维修红叶广场。持续改善乡村环境，提升前进乡、天岗镇、漂河镇、白石山镇政府所在地基础设施，实施100个移民后扶项目；大修养护222国道47公里，铺设302国道威虎岭至白石山26.7公里路面，新建县道白石山至琵河18.9公里。

实施管理提效工程。完成国土空间规划，编制庆岭镇解放村等4个村庄规划。常态化组织城市精密体检，完善实时维修管护机制。推进成立业主委员会，规范选聘物业服务公司，消除物业弃管小区。高标准开展城区清扫保洁，大力解决背街小巷环卫难题。加大城市周边拆违力度，持续加强早夜市、大市场综合执法。全面启动道路畅通专项行动。稳步推进供热市场整合，取消1户以上小型供热企业。结合抽水蓄能电站树木移栽，完成城区8条街路绿化更新、3个口袋公园建设。加强城乡接合部、城市出入口环境卫生整治，不断擦亮城市对外窗口。

实施生态提标工程。突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步提升中央环保督察反馈问题整改成效，不断提高生态环境质量。打好蓝天保卫战，常态化整治餐饮油烟、城市扬尘等突出问题，压紧压实秸秆全域禁烧责任，更换10辆纯电动公交车，城市空气优良天数达到90%。打好碧水保卫战，启动16个农村集中式饮用水源保护工程；建设10个村级污水处理设施，建成黄松甸等2个乡镇污水处理站；持续推进河长制，常态化、规范化、长效化开展河道“清四乱”，域内主要河流断面达到国家Ⅲ类标准。打好净土保卫战，深入开展农业面源污染管控，畜禽粪污资源化利用率达到96%，打造天岗镇等2个无废示范乡镇；实施第三个十年绿美吉林行动，补植补造2.8万亩、迹地更新3000亩。

（六）不忘为民服务初心，提升群众“幸福感”。

坚持以百姓心为心、以百姓事为事，切实解决好群众身边的急难愁盼问题，让人民生活的更有质感、更有温度。

慎终如始抓好疫情防控。突出科学防控、有序防控、精准防控，完善应急处置体制机制，建设应急指挥中心，保持工作专班临战状态，不断提高快速流调、核酸检测等能力，持续增强物资保障水平。压紧压实“四方责任”，充分发挥前沿哨点作用，健全及时发现、精准管控等防控机制，切实发挥楼长、单元长和村屯十户联防长作用，确保防控漏洞常排查、防控重点常加固。持续推进疫苗接种，坚决筑牢群体免疫“防火墙”。

全力以赴发展社会事业。实施一中教学楼扩建等28个项目，启动红星小学、职教中心新建工程，确保红叶、二实验幼儿园开园招生；着力提高教育教学质量，抓实教师队伍建设“金字塔”工程，抓好高考综合改革，抓细“双减”工作措施，切实做到教师应教尽教、学生学足学好，力争重点高中高考重本上线率达50%以上。持续推进公立医院高质量发展，建成市医院急诊急救综合楼、中医院业务用房，新增140张床位，新补充100名医护人员；加强中医适宜技术推广，确保通过全国基层中医药工作先进单位复审。新建5处城乡文体公园、10处村屯文化大院，建设新站谈判旧址文博公园，筹办环松花湖渔猎文化节，举办第四届全民运动会，承办美术采风写生展览等2个国字号赛会，进一步丰富群众业余文化生活。

千方百计增进民生福祉。坚持就业优先，落实失业保险、困难企业稳岗补贴返还政策，严格农民工工资保证金制度，维护灵活就业人员权益，发放创业贷款2500万元，新增城镇就业3000人。不断提高社会保险、社会救助、临时救助覆盖面，稳妥推进工伤预防、长期护理保险试点，完善生育、计生奖扶及养育设施政策配套衔接。强化医保基金监管，报销比例与吉林市持平，实现异地网上直接结算。实施社会福利中心效能、综合福利中心失能改造，健全残疾人服务体系，维护妇女儿童和老年人合法权益，保障退役军人待遇，争创未成年人保护全国示范县（市）。

毫不放松筑牢安全防线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，常态化排查整改煤矿、非煤矿山、液氨制冷、道路交通、特种设备、食品药品、消防、燃气等重点领域隐患，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。完善乡镇街应急管理体系，建设应急物资储备库，不断提高突发事件预警能力和处置效率。围绕“事要解决”这个核心，严格执行领导包案、带案下访等制度，切实发挥事涉部门作用，持续加大源头治理、排查化解力度，争创全省信访系统“人民满意窗口”。高效开展“法律六进”等活动，逐步建立覆盖城乡的公共法律服务体系。筹建车管所、2个基层派出所，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，严厉打击各类违法犯罪行为，确保八类暴力犯罪案件破案率达100%，保持社会大局和谐稳定。

四、强化政府自身建设

承载新使命，开启新征程，我们必须赓续百年初心，践行责任担当，以永不懈怠的精神状态、永远在路上的奋斗姿态，全力建设人民满意的有为政府。

永葆赤子之心忠诚干事。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决站稳政治立场、彰显政治本色，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严肃执行重大事项请示报告制度，严密履行重大行政决策程序，严格落实意识形态工作责任制，用我们坚定的政治信仰，把牢永不偏航的“定盘星”。

保持奋进之心高效办事。树立马上就办的工作导向，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事。坚定事必问效的工作原则，一般的事不过夜、疑难的事不过周、复杂的事不过旬，凡事有交代，件件有着落，事事有回音，形成工作闭环。秉持遇事往成了研究的工作态度，多为能行想办法、不为不办找理由，研究怎么让企业行、让基层行。坚持便民利企的工作理念，启动“蛟我办”营商环境品牌建设，推动更多服务网上办、掌上办，最大程度减负增效，用我们过硬的政治素养，激发干事兴业的“动力源”。

厚植为民之心担当成事。牢记政府前面“人民”二字，

凡是有利于人民的事，就要事不避难、义不容辞，大胆地干、坚决地干。坚持脚下踩着泥土、眼睛望着民情，问需于民、问计于民，想其所想、急其所急，全力解决群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。突出严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励干部放开手脚闯、撸起袖子干，真正为担当者担当、为干事者撑腰，用我们鲜明的政治品格，挺起履职尽责的“硬脊梁”。

常怀敬畏之心干净做事。坚决贯彻全面从严治党要求，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。大力加强乡村振兴、工程建设、政策落实等关键领域和重点环节监管，有效整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，持续落实中央八项规定及其实施细则，严格执行政府投资项目管理规定，强化国有资产、国有企业管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，不断提高使用绩效，用我们坚韧的政治定力，系紧廉洁从政的“安全带”。

各位代表！新时代开启新征程，新目标昭示新希望，新任务期待新干劲，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，尽力尽责为蛟河谋发展，全心全意为人民谋幸福，奋力谱写蛟河高质量发展新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！

名  词  释  义

1．“三河两岸”：指我市境内的拉法河、蛟河和南河城区段及两侧河岸。

2．“PM2.5”：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

3．“府院联动机制”：指政府与法院建立的协作联动机制，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、基本解决执行难等工作，实现行政与司法的良性互动。

4．“两确保一率先”：指我省提出的确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。

5．“致富牛创贷”：指为落实吉林市委、市政府关于推进吉林市肉牛产业高质量发展的总体安排部署，发挥创业担保贷款助推大众创业作用，充分调动广大农民参与肉牛养殖创业致富积极性而发放的专项促进肉牛产业发展的创业担保贷款。

6．“无还本续贷”：指贷款到期前，银行依据对企业客户的历史数据以及行为评估，支持符合条件的小微企业自动续贷或延长贷款额度的使用期限。

7．“八大人文景观”：指前进古城、新站谈判旧址、长白山葡萄酒厂、新站火车站、金斗宫、正宗关东烟纪念碑、中国富江传统村落、拉法战斗革命烈士纪念碑。

8．“八大自然景观”：指拉法山、红叶谷、庆岭瀑布、苏尔哈湖湾、金兰湾、金蟾岛、老爷岭、保安睡佛。

9．“‘七边’环境卫生治理”：指通过对城边、镇边、村（屯）边、路边、河湖边、林边、田边等“七边”环境卫生治理，完成垃圾、柴草、违建、野广告、占道经营、安全隐患“六项”清理任务，达到城乡绿化美化工作目标的专项行动。

10．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

11．“‘双减’政策”：指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确要求减轻义务教育阶段学生的作业负担，坚决压减学科类校外培训。

12．“吉林省‘一主六双’高质量发展战略”：指充分发挥长春辐射主导作用；构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊；构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带；做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线；畅通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长吉珲大通道“人字形”；打造长春国家级创新创业基地和西部国家级清洁能源基地；推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展。

13．“吉林市‘四六四五’发展战略”：明确旅游文化名城、现代产业基地、创新创业高地、生态宜居城市“四个定位”；发展旅游文化、精细化工、先进材料、装备制造、农畜产品精深加工、生物“六大产业集群”；建设中心城市北部老工业基地转型发展样板区、西部城乡融合发展示范区、中部现代服务业发展集聚区、南部宜居宜游引领区“四大板块”；打造“五个县域经济增长极”。

14．“54321发展战略”：指“十四五”时期蛟河市经济社会发展战略，“5”是指“五大战略”，即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略；“4”是指“四个经济发展动力源”，即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工；“3”是指“三个城市定位”，即长吉图重要节点城市、生态旅游名城、长白山特色产业名城；“2”是指“两个发展极”，即全力打造天岗园区、蛟河新区2个省级开发区，力争进入省级开发区20强；“1”是指“一个新征程”，即综合实力跻身全省县域15强，踏上全面建设社会主义现代化强市新征程。

15．“四倍增”：指推动固定资产投资、工业产值、畜牧业产值和旅游业产值年均增长15%以上。

16．“四提升”：指提升居民收入指数、就业感受指数、消费信心指数和生活满意度指数。

17．“三改善”：指改善创业营商环境、城乡生态环境和公共服务环境。

18．“一确保”：指确保县域综合实力进入吉林省前15强。

19．“双碳”：指2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和重大战略目标。

20．“牧光互补”：指太阳能光伏转换发电应用到养殖牧场建设上，利用现代生物技术、信息技术、新材料和先进装备等，实现生态养殖、循环农业技术模式集成与创新，为养殖业可持续发展提供有力的技术支撑。

21．“源网荷储”：指包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

22．“‘蛟我办’营商环境品牌”：是指交给我办和交给蛟河办，主要围绕便民利民，聚焦各项高频民生事项，建设一个集城市部件管理、公共事务处理、行政审批服务、政策公开咨询、公共交流协作等于一体的APP，搭建政务服务直通车，打造蛟河营商环境品牌。

23．“银发经济”：指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。大致分为日用品经济、保健品经济和服务类经济等。

24．“安全生产事故三项指标”：指生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失。

25．“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

26．“四小工程”：指贫困户开展小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。

27．“农村‘三变’改革”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

28．“‘1、3、5分钟’快速反应机制”：指主城区1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场，人员密集场所5分钟快速处置。