政 府 工 作 报 告

——2022年1月10日在吉林市第十七届

人民代表大会第一次会议上

市 长  王 路

各位代表：.

我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

过去五年，是吉林市振兴发展历程中极不平凡、坚韧前行的五年。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，团结带领全市人民扎实进取、砥砺奋进，与全国一道全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。五年来，我们千方百计稳定经济运行，支持实体经济发展，累计开复工5000万元以上项目1058个，招商引资到位资金2200亿元，全市地区生产总值年均增长2.6%。我们持之以恒推动转型升级，获批建设国家创新型城市、全国首批产业转型升级示范区、国家通用航空产业综合示范区、国家城乡融合发展试验区长吉接合片区，三次产业比重调整到13∶36.2∶50.8。我们尽锐出战“三大攻坚战”，脱贫攻坚实现全面胜利，各类重大风险持续压减，第一轮中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题全部清零。我们坚定不移深化改革开放，连续两年获评全省营商环境标兵，市场主体总量由22.1万户增长到34.2万户。我们坚持不懈保障和改善民生，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.7%和7.5%，获得全国文明城市殊荣，国家卫生城市首创首成，实现全国双拥模范城“九连冠”，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。我们锲而不舍加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，累计办理市人大代表建议271件、市政协委员提案970件，提请市人大审议地方性法规草案10部，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设水平得到全面提升。

刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年。面对严峻复杂的经济形势、改革发展的繁重任务和突发输入性疫情影响，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，全力落实390项重点任务，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长7%，高于全省平均水平0.4个百分点。规模工业产值增长24%，社会消费品零售总额增长10%。固定资产投资增长17.6%，高于全省平均水平6.6个百分点。地方级财政收入增长11.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33757元、17622元，增长8.8%和9.9%。

（一）经济运行稳中提速。深入开展“千人助万企”“服务企业周”等活动，落实产融合作平台融资171亿元、银行贷款730亿元、减税降费12.5亿元、稳岗扩就业返还补贴3.3亿元等助企惠企措施，百亿级企业由2户增加到3户，“四上”企业由1217户增加到1427户。积极应对吉化检修影响，化工产业产值实现20%的近年来最高增速。京华10万吨热镀锌管等30个项目达产达效，聚源化工等34户企业升规入统，中钢机电等20户“双停”企业恢复生产。全市规模工业企业实现利润总额70.6亿元，是上年的6.5倍。多方协调拓展煤源，全力保障电力供应稳定。扛稳国家粮食安全重任，新建高标准农田45万亩，实施保护性耕作16.8万亩，粮食生产喜获大丰收，产量达到90亿斤，增长5.7%。深入实施“秸秆变肉”工程，肉牛饲养量突破100万头，增长24.4%。创新开展活体抵押贷款业务，投放肉牛养殖贷款14.9亿元，增长115.7%。生猪饲养量达到365万头，增长14.5%。新增家庭农场2387户，新晋省级以上农业产业化重点龙头企业16户。永吉县入选全国首批农业现代化示范区，舒兰市平安镇被认定为全国乡村特色产业十亿元镇。全面实施服务业高质量发展“1+N”专项行动和批零住餐提质、步行街区改造、电子商务引领等20大工程，新增入库入统服务业企业122户，规模以上服务业营业收入增长11.6%。组织各类促销活动280场，发放商贸、文旅、体育消费券4660万元，拉动社会消费5.8亿元。打造“东门大吉”夜市、雾凇桥啤酒广场等新型夜经济载体12个，万科松花湖被评为首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全面开展成品油治理专项行动，成品油销售、税费收入分别增长38.8%和233%。获批国家跨境电商零售进口试点城市，本地电商网络零售额增长20%。

（二）项目建设成效明显。大力开展“三抓”“三早”行动，积极推广“冬季不停工、春季早开工、季度集中开工”，总投资339亿元的中油吉化转型升级项目落实落位，这是全省近十年单体投资最大的工业项目；开复工吉林建龙150万吨焦化、天池钼业日处理2.5万吨钼矿石、OMG海洋文旅综合体等5000万元以上项目393个，总投资1655亿元，分别增长29%和25%。启动实施长吉接合片区“三横三纵”重点区域6大工程，与长春市政府和吉林大学签订合作协议，新能源汽车产业园、中德工业园等总投资90亿元的12个合作项目启动实施。积极争取一般债、专项债、中央预算内投资项目109个，获得资金93.3亿元。深化“五个合作”，高频次大力度专班化开展产业链招商行动，招商引资到位资金577.6亿元，增长36.8%。投资310亿元的北大湖滑雪度假区整体开发、投资200亿元的中泽矿产资源综合利用、投资179.5亿元的磐石新能源综合开发等316个招商项目签约落地，总投资额2756亿元，分别增长52.7%和104.2%，创近五年最好水平。

（三）新动力源加快培育。国家“专精特新”小巨人企业由1户发展到5户，新认定省级“专精特新”中小企业31户。国家高新技术企业发展到257户，增长19%。国家级、省级“双创”平台分别发展到8个和92个。碳纤维产业产值增长2.7倍，4万吨碳纤维原丝、1.5万吨碳丝项目竣工投产，原丝、碳丝产能分别达到6万吨和2.5万吨，居全国首位。碳纤维产业研究院建成，吉林碳谷成为在北交所上市的首批企业。西点药业通过上市审核。华微电子8英寸芯片项目投产运行，车用芯片产品进入一汽集团实测阶段。实施一汽吉林盘活计划，推动整车生产资质、产能等全面回归。构建绿电产业发展体系，哈达湾能源互联网项目启动建设。开工航空维修保障基地，获批建设省级航空科技创新中心。成功承办2021冰雪经济高质量发展大会暨首届世界滑雪度假·吉林北大湖峰会。北大湖、万科松花湖获评国家体育旅游示范基地，松花湖入选首批国家级滑雪旅游度假地。2021—2022年雪季，预计全市接待冰雪游客、旅游收入分别增长20%和18%，来吉林市“滑粉雪、赏雾凇、泡温泉、添装备、过大年”成为全国冬季旅游新时尚。

（四）城乡建设步伐加快。编制新一轮国土空间规划。创新与中铁工、中铁建合作模式，南部新城、温德河、西山三大片区开发和红旗大桥、白旗松花江大桥等重大工程启动。开展城市更新行动，维修改造江湾大桥等桥梁14座、武汉路等街路216条，打通吉钢大路等城市断头路，高新大路建成通车。全面铺开“七边”“走遍江城”和“绿化江城、全民行动”，新增城市绿地35.2万平方米，绿化村屯5530个，拆除违法建筑3500余处，桃源山公园建成开园，吉林八景之首——“桃源春晓”重现江城。启动村庄规划编制，深入开展千村示范百日攻坚和村庄清洁行动，创建省级示范村150个，打造美丽庭院和干净人家2.6万户，完成农村改厕1.2万户。开工永吉城防等水利工程77个，改造升级农村电网140公里，新建改造“四好农村路”1590公里，农村自来水普及率达到95%以上。办结中央第二轮生态环保督察转办案件609件。实行秸秆全域禁烧。环境空气质量优良天数达到329天，比上年提升31天，创有记录以来最好水平。深入开展河湖“清四乱”专项行动，城区水源地水质稳定达标，国考断面优良比例接近90%。扎实推进“清废行动”，污染地块安全利用率达到100%。

（五）全面改革持续深化。与苏州工业园区等国内先进开发区建立结对共建模式，全国唯一的省级冰雪经济高质量发展试验区挂牌成立，舒兰开发区晋升省级开发区，城区及永吉县所属开发区“一区多园”发展模式加速构建。支持吉化北方公司完成厂办大集体企业改革任务，19户国有企业分离移交市政设施和社区管理职能。专班化推进国有平台债务化解，收回国资国企债权20.2亿元，变现闲置资产4.1亿元，压减平台公司支出2.7亿元。累计成交农村集体资源性资产、经营性资产、闲置宅基地等产权交易53笔，流转土地16.8万公顷。将每年11月1日定为“吉林市企业家节”，首届评选表彰百强企业100户、优秀企业家30名。企业发展服务中心建成运行。设置“怎么能办”窗口，建立企业诉求接诉即办制度，启动“拿地即开工”“交房即办证”改革，低风险、一般风险工业类建设项目审批时限分别压减至13个工作日和29个工作日。为新企业免费刻制首套印章，企业登记注册时间压减至2小时。启动“证照一码通”改革试点，全面推行企业简易注销程序。全年新增市场主体5.1万户、“个转企”859户，分别增长49.4%和88%。公共资源交易“六个不见面”典型经验在全国推广，城市信用监测指数地级市排名由127位提升至60位。

（六）民生福祉不断增进。及时有效应对输入性突发疫情，14个工作专班高效运行，创新实施综合流调“一张图”、精准隔离“一张表”等精细化防控措施，全市上下众志成城，17天夺取疫情防控阻击战重大胜利。2个万人核酸检测基地投入使用，市疾控中心实验室改建、舒兰市人民医院异地新建项目竣工，中医药传承创新工程等5个项目主体完工。启动“一村一名大学生村医计划”，为472名村医提升学历。医保异地就医实现直接结算。健全防返贫动态监测体系和帮扶机制，全市无一人一户致贫返贫。城市、农村低保标准分别提高到每人每月600元和每人每年4920元。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业51万人。退休人员养老保险待遇水平连续17年提高。出台实施“一个意见、六个办法”人才新政，8200余名应届毕业生择吉留吉就业，增长28.1%。新建改扩建义务教育学校7所，新增学位7770个。全面开展义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”工作，学科类培训机构压减率达到98.4%，义务教育学校课后服务实现“双覆盖”。通航职业技术学院首批招生1600余人。出台鼓励农民进城购房优惠政策，带动农民购房658套。解决1521户棚改逾期未安置问题，发放住房租赁补贴6534户。维修改造老旧小区58个、供热管网99公里，新建天然气管线23公里、5G基站1931个。新开调整城市公交线路11条，吉长城际公交正式通车。施划停车泊位1.3万个。建立民生诉求接诉即办机制。新的市民服务中心投入使用。开展“松花江之夏”等群众性文化活动近千场，舞剧《红旗》列为庆祝建党100周年国家级重点剧目，吉剧《魂系长白》《幸福花开》登陆央视。持续开展全民健身活动，安装智能健身路径30处。启动城市智能体应急管理场景建设，创新驻厂深度安全体检、安全巡查等工作方式，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.7%和31.2%。连续42年无重大森林火灾。扫黑除恶、矛盾化解、治安管理等取得新成效，共建共治共享的社会治理格局加速形成。

各位代表，过去一年，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入落实党的十九届六中全会精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，建立“第一议题”制度，落实《总施工图》，深入开展“我为群众办实事”实践活动，坚定不移推动作风转变，认真做好党中央、国务院和省委省政府巡视、督查、审计反馈问题整改工作，持续强化党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统讲政治、干实事、树正气的工作氛围更加浓厚，广大干部的精气神得到进一步提振。

各位代表，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众团结奋进、负重前行的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻吉解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！         

我们也清醒地认识到，我市振兴发展依然面临不少挑战：经济总量偏小，人均GDP、人均地方级财政收入、人均可支配收入低于全省全国平均水平，人口人才外流现象依然存在。产业结构不优，传统产业占比大，精细化工、新材料、汽车、电子等高附加值产业发展不足；原材料和初级产品多，终端消费品少。能耗约束压力较大，单位GDP能耗和二氧化碳排放高于全省全国平均水平，实现碳达峰碳中和任务艰巨。债务负担沉重，收支矛盾突出，制约了城市建设和民生改善。疫情防控、安全生产、应急体系建设等方面仍存在短板。政府服务效能质量有待提高，“严新细实”的工作作风还需进一步培树。对于这些问题，我们一定倍加重视，认真研究解决。

二、今后五年总体安排

各位代表，随着第一个百年奋斗目标的如期实现，我们踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。开好局、起好步，今后五年至关重要。

今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府工作部署和市第十四次党代会安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，勇担光荣时代使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实全省“一主六双”高质量发展战略，大力实施“四六四五”发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续推动产业转型升级，坚定不移加强政府自身建设，加快新时代吉林市全面振兴全方位振兴，在全面建设社会主义现代化国家新征程上再创老工业基地新辉煌。

今后五年的总体目标是：切实发挥好长吉图开发开放腹地和省内第二大城市作用，全力担负起“四个一两个双”战略任务，做强省域副中心城市，推动形成全省高质量发展长吉“新双极”格局。经济总量进入东北地区地级城市前2位，实现固定资产投资、规模工业产值、畜牧业产值、冰雪和四季旅游业产值“四个倍增”，人均GDP、人均地方级财政收入、人均可支配收入超过全省平均水平，全市人口实现正增长。县域综合实力显著增强，磐石进入全省前5位，永吉、舒兰、蛟河、桦甸进入前15位。开发区项目承载力和经济支撑力大幅提升，高新区、经开区全国排名分别前进20位。城市面貌有效改善，基本公共服务水平显著提高，国家生态文明示范区建设成果持续巩固，争创东北地区共同富裕先行区。

今后五年的重点任务是：

——推动旅游文化名城彰显新实力。依托国家历史文化名城优势，坚持冰雪避暑双轮驱动，擦亮人文江城、生态湖城、魅力雪城、梦幻星城“四张名片”，发挥长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线枢纽作用，全市旅游总收入跃上2000亿元台阶。围绕打造世界级冰雪旅游目的地，以创建中国冰雪经济高质量发展试验区核心区为引领，着力建设一批具有国际竞争力的冰雪旅游景区，争办世界冬季运动重大赛事，全面提升“雾凇之都·滑雪天堂”品牌影响力。围绕打造国内休闲度假康养胜地，深度开发“一江三湖”等特色旅游资源，大力发展温泉康养、避暑休闲、乡村旅游、红色旅游等板块，推动养老、健康、医疗、旅游等产业融合发展，建设全国知名的避暑度假体验地和东北地区医疗康养首选地。围绕打造区域性旅游中心城市，开发推出系列精品旅游产品，推动主要景区“吃住行游购娱”一体化发展，实现国家级旅游度假区、5A级景区、五星级酒店、国内百强旅行社“零”的突破，让吉林市从旅游资源大市向文旅经济强市加速迈进。

——推动现代产业基地积聚新动力。瞄准六大产业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化、产品终端化，争当环长春四辽吉松工业走廊“领跑者”，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。聚焦精细化工产业集群，大力实施“减油增化”战略，建成投产一批世界级水准的装置和产品，延伸专业化学、特种化学和高性能材料等下游产业链条，成为全国先进化工基地，化工产业规模达到1200亿元。聚焦先进材料产业集群，大力发展碳纤维、新型金属材料、绿色建材等领域，大丝束碳纤维原丝和碳丝产能争创世界第一，碳纤维产业产值达到500亿元，钼产业产值达到100亿元，成为全省最大的冶金基地，先进材料产业规模达到1000亿元。聚焦装备制造产业集群，加快布局新能源汽车整车及零部件等项目，打造国内领先的半导体器件产业基地和中国北方航空维修基地，装备制造产业规模突破500亿元。聚焦农畜产品精深加工产业集群，推动粮食、畜禽、乳品、特产品向食用、药用、保健等方向延伸，打造供应东北地区的“中央厨房”和面向全国的“大食品厂”“大保健品厂”，农畜产品精深加工产业规模达到300亿元。聚焦生物产业集群，打造国内重要的生物医药、生物农业、生物能源产业基地，生物产业规模达到350亿元。

——推动创新创业高地释放新活力。以国家创新型城市建设为引领，围绕重点产业链部署创新链，构建“政产学孵金”高效联动体系，打造长春国家级创新创业基地成果吉林市集中转化区。战略性新兴产业产值占规模工业比重达到30%，国家高新技术企业、省级以上“专精特新”企业分别发展到600个和150个，省级以上“双创”平台发展到150个。着力提升自主创新能力，强化企业创新主体地位，加强与省内外高校、科研院所合作，新建一批工程技术研究中心、企业技术中心和科技成果转化基地，集中力量攻克化工、碳纤维、电力电子等领域“卡脖子”关键核心技术，科技创新竞争力达到东北地级城市首位。着力激发人才创新活力，完善人才“留引培”一体化政策措施，健全人才激励制度和服务保障体系，促进高校毕业生择吉留吉人数稳定增长，打造东北地区人才高地。着力优化创新创业生态，加大重点领域创新研发投入，强化知识产权保护，R&D经费投入强度跻身东北地区前列；纵深推进“放管服”和“最多跑一次”改革，营商环境综合评价迈入全国地级城市第一方阵。着力建设创新承载平台，发挥开发区龙头引领和辐射带动作用，打造提升高新区、经开区、化工园区、中新食品区、冰雪试验区五大国家级平台，经济总量占全市比重达到40%以上。

——推动生态宜居城市展现新魅力。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升生态环境质量、城市宜居水平和群众幸福指数。加快打造生态强市，紧盯碳达峰碳中和目标，推进资源全面节约、集约、循环利用，加快能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，深入打好污染防治攻坚战，全力构建生态经济、生态生活、生态环境、生态安全、生态制度“五大体系”，打造“两山”理念的全国生态样板城市和“美丽中国”的实践范例。加快完备城市功能，提升中心城市“四大板块”承载力，推动城市更新和乡村建设行动实现全面突破，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市等创建工作保持常态长效，让宜居成为城市的温暖底色。加快建设幸福家园，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，拓宽居民增收渠道，做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2022年工作安排

2022年，是新一届政府开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%—8%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长8%，地方级财政收入增长5%以上，R&D经费投入持续增长，单位GDP能耗下降3%左右、二氧化碳排放下降率完成省下达任务，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

（一）稳定经济增长，坚定不移推动高质量发展

坚持稳字当头、稳中求进，加快培育壮大实体经济，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

推动企业发展壮大。落细落实“千人助万企”包保帮扶机制，创新开展“服务企业月”等活动，持续加大绿电指标、直购电等政策争取力度，全力帮助企业解决困难和问题。积极帮助吉化争取更多炼化指标，助力建龙钢铁获得更多信贷支持，全力满足吉林化纤用地、用电需求，持续提升百亿级企业生产规模和效益。推动百强企业提质扩能，助力10户“双停”企业恢复生产、30个项目投产达效、3户企业上市融资。打造国家中小企业公共服务示范平台，支持中小企业与大企业开展协作配套，新增“四上”企业100户、“个转企”800户。加大对实体经济特别是中小微企业的金融支持力度，为企业提供银行贷款800亿元、产融合作平台融资200亿元、市应急周转资金10亿元以上。打好减税降费、稳岗扩就业等政策组合拳，延续稳就业保基本民生的税费优惠举措，接续转换好延期还本付息和信用贷款支持政策，确保小微企业和个体工商户的扶持政策全部落实到位。

发挥投资拉动作用。抓协调服务保障开工。发挥领导包保、项目专班作用，推动蛟河抽水蓄能电站、金隅绿色建材、吉恩年产6万吨硫酸镍等重大项目开工建设。全年计划实施5000万元以上项目超过400个，其中亿元以上项目253个、10亿元以上项目35个，工业项目投资占比达到50%以上。抓招商合作扩大开放。持续推进“五个合作”，与浙江温州对口合作取得新成效。落实产业链招商机制，充分挖掘招商资源，深入开展精准招商，加快推动原料药生产、半导体新材料、通用机场等重大招商项目落地，招商引资到位资金增长20%。着力稳外贸稳外资，外贸进出口和直接利用外资均增长10%。抓谋划包装储备动能。瞄准新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”，以立市性标志性项目为重点，系统谋划推进一批补短板、促升级、增后劲项目，积极上争资金、政策、试点，形成梯次推进、接续跟进的建设局面。

促进消费提质扩容。发展新旅游。打造全链条旅游产品10个，建设国家和省级乡村旅游重点村镇5个、全省乡村旅游精品点5个，支持松花湖创建国家5A级景区。全面启动北大湖滑雪度假区整体开发、万科松花湖扩建项目，年度投资分别达到27亿元和20亿元。推动北大湖地中海度假村扩建，实现接待能力翻番。常态化举办北大湖峰会等高端会展活动。积极引进景区门户小镇、冰雪大世界、主题乐园、四季不夜城等文旅新业态，打造“一键下单”新旅游平台。培育新电商。启动东北亚名特优产品新电商供应链基地建设，培育吉字号“触网”产品，孵化一批网红品牌和直播平台。加快建设跨境电商综试区，本地电商网络零售额增长20%以上。启动快递物流产业园建设，推动“快递进村”全覆盖。创建商贸服务型国家物流枢纽城市。扩大新消费。着力盘活大商新玛特、建业大厦、曹洛比酒店等闲置商业资源，加快落位城市书香、东方明珠、吉林环球港等商贸综合体。高标准改造提升东市、河南街等特色街区，打造时尚消费和“夜经济”新地标。继续发放商贸、文旅、体育消费券，组织开展节庆促销活动200场次以上，全面激发消费潜力和活力。

（二）调优产业结构，坚定不移促进转型升级

常态化落实16条产业链“链长制”，持续培育经济发展新动能，全力构建高质量现代产业体系。

改造提升传统产业。实施化工“强龙工程”。举全市之力推动120万吨乙烯项目建设，争取中石油增加化工产品本地留用份额，扶持吉化北方等产业链上下游企业做大做强，促进吉化与化工园区融合发展。严把化工项目安全准入关，推动有机胺、有机硅等项目开工，深度开发高档日化用品、高端汽车涂料、绿色农药、高性能材料制品等下游产品，促进化工产业加速迈入千亿级行列。推进冶金产业转型。开工建龙120万吨冷轧、中泽钼深加工二期等重点项目，推动150万吨焦化项目竣工投产、80万吨冷轧项目满负荷生产，加快建设永吉和舒兰钼产业园、龙潭小五金产业园等园区，促进冶金产品加速向精深加工、高附加值方向发展。推动汽车产业振兴。加快盘活一汽吉林和通田汽车资质，积极引进整车及发动机等零部件项目，实现整车量产。加快建设新能源汽车产业园，着力布局汽车电池、汽车电子和车用化工品等项目，促进汽车产业加速向“新四化”方向迈进。发展高端建材产业。积极引进高端石材加工、新型环保材料等项目，加快建设蛟河、舒兰、永吉石材基地，打造金隅新型建材产业园，促进矿产资源初加工加速向高端产成品方向转换。加快淘汰落后产能。实施吉林热电厂等容量替代、松花江热电厂燃气机组等降耗增效项目，建立减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

发展壮大新兴产业。做强碳纤维产业。全力打造国家级碳纤维高新技术产业化基地和碳纤维产业集群，加快实施40万吨碳纤维全产业链系列项目，大力支持T800以上级别高性能碳纤维及复合材料研发，加速碳纤维抽油杆、风力叶片、压力容器、车用材料、运动装备等下游产品开发，推动碳纤维产业产值再翻一番，达到60亿元。做深医药健康产业。依托吉化等大企业化工原料优势，盘活低效医药产业资源，大力发展化学合成药、中成药、高端保健品等产品，推动康乃尔医药、迈灵药业等6个项目尽快投产达效。做精电力电子产业。支持华微车载功率半导体、车规级芯片在一汽集团应用，打造半导体产业园，建设以CMOS感光芯片、汽车电子为重心的新型电力电子器件生产基地。做大新能源产业。围绕风电、光伏、地热、生物质发电、抽水蓄能和氢能制备存储等领域开展规划布局，加快绿电产业园、能源互联网产业园建设，实施吉化转型升级绿电配套等一批源网荷储和自带负荷项目，构建全省领先的新能源综合开发利用体系。做实航空产业。抓好二台子机场复航，推动多式联运、航空级碳纤维复材制品等项目落地，加快建设北方航空维修产业园、通用航空产业综合示范区。做优数字经济。积极培育大数据、云计算、人工智能等新业态，加快北方农业数据中心、数字经济产业园建设，持续完善建龙钢铁、东电开元工业互联网平台服务功能，新增5G基站830个，上“云”企业发展到20户。

发挥科技创新作用。深入实施科技成果转化工程。围绕打造长吉一体化科技创新试验区，启动化学化工成果转化基地建设，推动中科院应化所生物降解、清华大学废气碳化处理等技术在我市转化，支持中科院吉林市分中心、苏州医工所吉林市工研院、浙江大学吉林市技术转移中心、吉林大学吉林市研究院、长春工业大学吉林市碳纤维重点实验室、吉林市科创中心等平台加快发展，使之成为“专精特新”企业的技术支撑。深入实施校城产城融合工程。支持东北电力大学创建新能源研究院、北华大学创建智慧冰雪研究院、吉林农业科技学院创建肉牛产业研究院，加快建设吉林医药学院生物检验检测等技术创新中心，完成市农业科学院搬迁。依托中国农科院特产研究所、吉化研究院、吉林化工学院碳纤维产业研究院等平台优势，推进生物制品、化工品、碳纤维制品等研发应用。新建省级以上“双创”平台10个，使之成为科技型企业的摇篮。深入实施创新主体培育工程。建立分类培育体系，落实好研发费用加计扣除等扶持政策，加快构建从“种子”到“龙头”的创新型企业梯队。实施骨干企业创新引领计划，支持吉化等企业开展产业集成创新试点，组建创新联合体。新增省级以上“专精特新”企业30户，新认定国家高新技术企业60户，新增国家科技型中小企业30户，使之成为促进转型升级的生力军。

（三）做好“三农”工作，坚定不移推进乡村振兴

毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供应，全面实施乡村振兴战略，坚决稳定“三农”这个基本盘。

促进农业高质高效。全力确保粮食安全。加快推进市种子产业园建设，新建高标准农田60万亩，实施保护性耕作16万亩，粮食播种面积不低于985万亩，产量稳定在85亿斤以上水平，打造全省中西部粮食安全产业带重要支撑。落实“菜篮子”市长负责制。持续稳定生猪生产。新建各类标准棚室3000亩，冬春季节蔬菜本地供给率达到20%。打造“秸秆变肉”标志性工程。加快建设桦甸国发、舒兰皓月2个万头肉牛示范园区，发展蛟河信霖沃土等11个千头肉牛养殖场，落地优质种牛繁育示范基地项目，肉牛饲养量突破110万头。推进特色产业集群化发展。加快中药材种植及种苗繁育基地建设，积极创建水产健康和生态养殖示范区。壮大农产品加工产业。启动正大百万头生猪屠宰加工、益海嘉里扩建等项目建设，大力开发休闲食品、餐桌食品、口袋食品、保健食品。提升农业数字化水平。抓好先正达MAP“1+5”市县两级中心建设，加快打造可视农业联盟和示范基地。实施品牌强农战略。推动大米、肉牛、黑木耳、林蛙、鹅绒、榛子等优势农产品获得更多国家地理标志，打造“吉品贡”等旗舰品牌，“两品一标”农产品发展到190个以上。

促进乡村宜居宜业。深入实施乡村建设15大行动，编制村庄规划300个，建设“四好农村路”506公里，实施分布式光伏项目100个，改造农村电网1012公里，推进重点水利工程66项。持续整治农村人居环境，打造国道、高铁沿线美丽村庄风景线5条，创建宜居宜业美丽乡村示范村130个、美丽庭院7000个、干净人家1万户，完成农村改厕4400户，进一步改善农村现代生活条件。

促进农民富裕富足。落实防返贫动态监测和帮扶机制，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续开展农民职称评定工作，培养新型职业农民3000人。大力发展新型经营主体和集体经济，县级以上示范性家庭农场达到500家，农民专业合作社保持在6000个以上，村级集体经济收入全部达到5万元以上。引导广大农民充分利用农闲时间增收致富，大力发展劳务经济、庭院经济、棚膜经济、农村电商、乡村旅游，一起在共同富裕的道路上阔步前进。

（四）加强城市建设，坚定不移提升城市品质

围绕中心城市“四大板块”布局，发挥重大工程支撑牵引作用，下“绣花”功夫开展城市修补，推动城市功能、形象、品位全面提升。

推进重大城建工程建设。大力实施7大类、48项重点城建项目，当年完成投资40亿元以上。加快南部新城、温德河、西山三大片区开发，实施“两桥一路”、温虎路等31项路桥工程。启动松花江生态旅游航道建设，完成温德河城区段河道治理。推动吉林铁路枢纽西环线基本建成。确保九江大路建成通车，全力打造贯通吉西北工业走廊的交通动脉。

大力实施城市更新行动。维修改造越山路、桃源路等城市街路150条。坚持地面立面相结合，推进沿街建筑立面和“城市家具” 面貌提升。全面启动南昌路北等11个棚改停缓建项目，实施桃北旧货市场地块改造开发，下大气力解决更多急难愁盼问题。坚持节约集约用地，向城市地下空间、工业低效厂房、商业闲置楼宇、房地产烂尾楼盘要空间要产出要效益，盘活批而未供和闲置土地1126公顷。开展征拆攻坚行动，坚决遏制各类违法建设，着力破解北山、玄天岭、铁路周边区域等城市拆迁问题，让人民群众切实感受到城市环境的显著变化。

提升城市精细化管理水平。着力规范物业服务标准，推动城区居民小区物业管理全覆盖。深入推进“走遍江城”城市精细化治理，建立“街长制”，常态化开展“马路办公”。发挥城管指挥平台功能，落细落实交通秩序优化、城区环卫作业、“野广告”治理等精准管控措施，让城市更有序、更整洁、更精致。

（五）统筹区域布局，坚定不移推动协调发展

聚焦重点区域，坚持城乡融合、产业联动、优势互补，加快打造区域经济高质量发展增长极。

推动长吉一体化协同发展。强化规划引领，高水平建设国家城乡融合发展试验区长吉接合片区。积极构建“三横三纵”交通网络，启动国道黑大公路吉林绕越线、河双线工程，推动长吉南线全线通车，加快打造长吉珲大通道重要节点。着力建设“左家镇+生物科技产业园”等8个节点镇区，引导村庄、人口向重要节点集中集聚。加快长吉产业联动发展，支持中油吉化、吉林化纤、华微电子与一汽集团、中车长客、中科院长春光机所深化合作；联动两地旅游业态，打造“长来长往、吉游吉行”旅游线路和产品。

推动开发区创新发展。聚力提升高新区、经开区、化工园区、中新食品区、冰雪试验区等5大开发区发展能级，优先给予债券资金、能耗指标、电力供应等要素保障。支持经开区、化工园区等开发区扩区，解决项目等地问题。积极申建自贸区吉林市片区、综合保税区，打造对外开放新高地。5大开发区落位项目6平方公里，完成投资240亿元以上。推动市县两级管理权限“应放尽放”，让企业办事不出开发区。推行城区及永吉县所属开发区“一区多园”新模式，培育更多经济增长点。

推动县域经济高质量发展。坚持差异化定位、特色化发展，打造永吉装备制造、舒兰现代农业、磐石冶金和医药健康、蛟河长白山特产品加工、桦甸新型能源等县域特色产业，形成更多“拳头产品”和“隐形冠军”。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，加快永吉县城与吉林市区同城化进程，着力补齐各县城基础设施和公共服务短板，引导人口向县城集中、产业向园区集聚。支持各县市壮大经济总量、积蓄发展后劲，在全省县域排名中争先晋位。

（六）持续深化改革，坚定不移创新体制机制

紧扣重点领域和关键环节，着力破解体制机制障碍，全面激发振兴发展的内生动力。

加快改革步伐。深化国资国企改革。全面完成国企改革三年行动任务，推进市属国有平台公司重组整合、市场化转型，不断增强造血能力。深化财政金融改革。坚持增收与节支并举，依法加强财政税收收入征管，实行零基预算，大力压减非刚性支出。支持地方金融机构创新金融产品，围绕全市特色优势产业开展定制化金融服务。加强政府债务风险防控管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。开展高风险地方法人机构处置攻坚，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。深化农业农村改革。大力发展农村产权流转交易市场，加快集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革，推进承包地经营权有序流转，全面激发乡村活力。

优化营商环境。大力开展营商环境“跃升年”行动，确保营商环境综合评价保持全省标兵位次，部分指标进入全国地级城市先进行列。积极营造“亲”“清”环境，心怀坦荡地与企业家交朋友、结对子。深入落实领导遍访企业家、常态化企业家沟通、企业家座谈会、企业家节四项制度，开展“民营企业评议政府工作”等活动。制定为企业办实事清单，进一步破除招投标、政府采购等领域的隐形门槛和壁垒。全面深化“放管服”改革，推进基层“点菜式”放权。在139个乡镇（街道）开设政务服务受理窗口，实现1064项事项“全城通办”，1148项事项网上可办。推广“拿地即开工”审批模式，房屋建筑工程竣工联合验收时限压减至10个工作日以内。启动工业项目“报装即通水通气”改革，做到“零上门、零审批、零成本”。进一步优化企业注册登记流程，努力实现即来即办、即办即结，全市新增市场主体5万户以上。建立规范化行政执法事项清单，持续打击吃拿卡要、违规占用企业财物、接受利益输送等行为。持续推进行政检查执法备案智能管理，用信息化手段有效遏制“乱检查”“随意检查”现象。提升办理破产工作质效，破解执行合同难题。大力推动全国城市信用监测指数排名前移，争创全国信用示范市。

强化人才支撑。坚定不移实施人才强市战略，打造线上线下相结合的人才综合服务平台，千方百计引进、留住、用好各类优秀人才。实施重点产业高端人才引进行动，围绕高精尖领军人才、复合型研发技术团队和产业发展紧缺人才需求，引进各类人才1300名以上。实施万名学子“助企兴业”行动，启动公共实训基地建设，实现1万名高校毕业生来吉留吉就业创业。实施“吉人回吉”行动和乡村人才振兴行动，在资金、政策等方面给予倾斜，培树一批返乡入乡创业先进典型，让人才成为加快振兴发展的重要支撑。

（七）坚持绿色发展，坚定不移打造生态强市

统筹推进中央第二轮生态环保督察反馈问题整改，走好生态优先、绿色发展之路，推动生态强市建设迈上新台阶。

深入打好污染防治攻坚战。突出抓好大气污染防治。全力推进秸秆全域禁烧和全量化综合利用，加快实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造，强化化工排放、城市扬尘等污染治理，城市街路机械化清扫率达到90%，环境空气优良天数比例达到86%以上。突出抓好水污染防治。常态化推进河湖“清四乱”，推动卡岔河、挡石河等国考断面水质达标，启动江北10万吨、七家子5万吨生活污水处理厂和化工园区2万吨工业污水处理厂等工程建设，新建改建雨污分流管网30公里。突出抓好土壤污染防治。强化农业面源污染治理，深入开展化肥、农药减量行动，抓好农业废弃物回收利用，推进哈达湾、石井沟等老工业区土壤治理修复取得实效。

全面加强生态环境建设。深入落实“河长制”。积极争取省级万里绿水长廊试点项目，扎实推进河湖水生态修复，城市集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类以上标准。深入落实“林长制”。实施“十年绿美吉林”“绿化江城、全民行动”，绿化造林12万亩，新增城镇绿地46万平方米，绿化村屯640个、公路380公里、河流210公里，加快创建国家森林城市。治理明城采石场等关闭矿山70座以上。自然湿地保护率达到20.5%以上。深入落实“田长制”。持续推进永吉县黑土地保护整县试点等项目建设。实现秸秆直接还田75万吨、过腹还田170万吨以上，推广“水库清淤-淤泥回填耕地”模式，坚决守护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

务实推进绿色低碳发展。着力打造“无废城市”。深入实施“危险废物专项整治三年行动”，大力开展危险废物可追溯试点，谋划建设市静脉产业园。推进生活垃圾分类管理，启动餐厨垃圾无害化综合利用项目，市建筑垃圾处理厂建成运营。着力打造“海绵城市”。推进山水林田湖草一体化保护，充分发挥其吸纳、蓄渗、缓释作用。结合三大片区开发、雨污分流等建设工程，积极打造海绵城市样板区域。着力打造“清洁取暖城市”。探索发展被动式建筑，积极推行电、天然气、生物质、地热等新型清洁能源取暖方式。加快建设亿斯特能源异地搬迁等热电联产项目，启动建龙工业余热利用工程，实施26座燃煤锅炉生物质改造，新增清洁取暖面积600万平方米以上。抢抓机遇，主动作为，全力申报建设国家清洁取暖试点城市。

（八）保障改善民生，坚定不移为民利民惠民

坚持尽力而为、量力而行，扎实办好10个方面55件民生实事，落实民生诉求接诉即办机制，让民生更有温度、幸福更有质感。落实就业优先政策。发放创业担保贷款1.7亿元。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力就近就地转移就业25万人以上。兜牢民生保障底线。及时上调城市和农村低保标准，适时向低保特困群体发放价格临时补贴。提高工伤保险待遇标准。为外卖配送员、快递小哥、网约车司机等3万名新就业形态劳动者，免费提供人身意外互助保障。全面发展教育事业。持续做好义务教育“双减”工作。加快创建10所特色高水平中职学校，确保8所“公参民”学校规范到位。加快吉林化工学院、吉林工业职业技术学院新校区建设，积极支持驻吉高校“专升本”、不断扩大招生规模。完善医疗保障体系。加快实施市传染病医院改扩建、吉林医药学院附属医院应急改造等9个公共卫生项目，市中医院中医药诊疗康复中心改建等5个项目投入使用。提高城乡居民医保政府补贴标准，开展长期护理保险试点，施行定点医院减免40余种肿瘤疾病医疗费用政策。为符合条件的1万名残疾人免费提供31项基本康复服务。提升养老服务水平。提高退休人员养老保险待遇水平，开展“全民参保”行动，基本养老保险参保率提升到92%以上。鼓励社会力量开办规模化、连锁化养老机构，加快实施10个居家养老服务中心、20个社区嵌入式养老服务项目，探索推出日托照料、代购代买、紧急呼叫等“一站式”定制化养老服务产品。促进人口均衡发展。积极推动新的生育政策落地见效。突出发展托幼育幼产业，新改扩建幼儿园10个，公办、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到50%和80%。优化群众安居环境。改造老旧小区60个。更新老旧供热管网75公里，铺设天然气管线15公里，建设“口袋公园”85处、生态公厕38座。改善交通出行条件。新开调整公交线路10条，打通建华街等城市断头路，施划停车泊位7000个。为154个村级残疾人服务场所和400户低收入残疾人家庭实施无障碍改造。丰富居民文体生活。免费演出童话剧40场，开展戏曲进社区、进乡村、进校园活动50场以上。配建更新健身路径80处，组织百项次全民健身活动，高水平举办国际马拉松、冰上龙舟等体育赛事。巩固社会安定局面。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，坚决把精准防控措施落到实处。持续完善应急体系建设。筑牢食品药品安全防线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化和矿山安全，防范重大火灾，探索交安委实体化改革，坚决遏制重特大安全事故发生。以维护群众合法权益为核心，依法解决群众合理诉求。推进扫黑除恶常态化，持续巩固拓展平安江城建设成果。

支持国防和军队现代化建设，促进军民融合深度发展，推进新时代双拥共建工作，加强退役军人服务保障。大力发展慈善、妇女儿童、地方志、档案等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、红十字、社区治理等工作。

各位代表！进入新阶段，踏上新征程，需要我们担当新使命，展现新作为。我们要以政治建设为统领，旗帜鲜明站稳立场。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实“第一议题”和《总施工图》制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要以法治建设为基石，坚持不懈依法行政。持续推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、舆论和社会监督，加强政府立法，规范依法决策程序，落实行政执法“三项制度”，强化府院联动机制，大力推行政务公开，始终将党和人民赋予的权力用来为城市谋发展、为人民谋幸福。我们要以作风建设为保障，锲而不舍狠抓落实。牢记全心全意为人民服务根本宗旨，树立“马上办”理念，保持一盯到底的韧劲，坚持“五化”工作法，持续推行“赛马”、约谈等机制，一切工作奔着问题去，一切都从“怎么能行”出发，倾听人民群众呼声，以专业能力和过硬本领高质量完成好各项任务，用政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。我们要以廉政建设为底线，坚定不移从严治政。坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，围绕重点领域、重大项目、重要岗位完善权力运行和风险防控机制，严肃查处不正之风和腐败问题，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧勇当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，事不避难、只争朝夕，少说多做、大抓落实，一级带着一级干，一年接着一年干，着力推动经济社会发展各项工作走在全省前列，为实现吉林市全面振兴全方位振兴而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！