市长   朱永忠

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，积极应对新常态下增速换挡、结构优化、动力转换新变化，砥砺前行、开拓创新、奋发有为，实施了一批事关发展的重点项目，化解了一批积累多年的矛盾问题，办成了一批增进福祉的好事实事，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中有新、稳中提质的良好态势，富民强市目标又向前迈进了一大步。

——五年来，我们凝心聚力谋发展，经济质量持续提升。

坚持围绕产业升级抓项目，蛟河抽水蓄能电站等43个超5000万元项目正式签约，中吉高端石材加工等73个超5000万元项目开工建设，斯玛特大口径管件等58个超5000万元项目建成投产，特别是中国北部（蛟河）石材循环经济产业园建设马力全开、捷报频传，石材产业实现华丽转身，由各级环保督察的难点变成转型发展的亮点。聚焦闲置资源促盘活，地源热泵等8个“半拉子”工程重启活力，天蛟挖掘机等8户“双停”企业嫁接升级。立足产业优化调结构，黑尊食品等24户企业完成技改，松江管道等7户企业晋升国家级高新技术企业，产值超10亿元企业达到2户；黄松甸镇、白石山镇获评全国农业产业强镇，特色产业产值占农业总产值比重提高7%；北国之村等13个文旅项目开门迎客，“春看梨花夏避暑、秋赏红叶冬捕鱼”四季旅游格局初步构建；新增出口备案企业21户，外贸进出口总额年均增长8%；成功创建省级电商镇1个、电商村11个，农村物流配送实现全覆盖。

——五年来，我们齐心协力抓统筹，城乡面貌焕然一新。

蛟河大街等51条100.3万平方米城区道路改建提标，新增停车位5360个，行车堵、停车难顽疾基本破解。长安小区、煤矿搬迁区等43个小区607栋楼完成改造，东山等6片4580户居民实施棚改，3.8万户“无籍房”问题全部化解，城镇人均住房面积增加2.1平方米。团山子水源并网运行，老净水厂、59座供水泵站整合提升，主城区实现24小时供水。撤并城区供热小锅炉12个，集中供热率达到100%。拆除违建3161处6.2万平方米，新增水冲公厕30座，城市人均绿地面积增加1.49平方米。新改建各级公路739.5公里、危桥117座，全市自然屯通硬化路率提高16.5%。天岗镇等8个乡镇政府所在地基础设施改善提升，庆岭冰酒等2个省级特色小镇相继打造，新站镇六家子村等86个美丽乡村示范村梯次建成。省级文明城市成功创建，农村生活垃圾三年治理成效荣获全省第二名，城乡承载力和宜居性整体跃升。

——五年来，我们尽心竭力惠民生，群众生活更加殷实。

始终把以人民为中心作为一切工作的出发点，累计投入163.2亿元用于保障和改善民生，占财政总支出的88%。坚持教育优先发展，连续三年召开全市教育大会，松江九年制等39处教学楼完成建设，补充教师835人，高考重点上线人数提高22%。医药卫生体制改革纵深推进，先诊疗后付费等新模式高效运行，新中医院等3个项目投入使用，招录医务人员369人，全国基层中医药工作先进单位通过复审。建成城乡多功能运动场18处，村级文体设施实现全覆盖。蛟河广播电视台连续三届获评全国20强市县电视台。我市蝉联省级双拥模范城“七连冠”。城镇新增就业3.3万人次，转移农村劳动力45.4万人次，我市荣获省级农民工返乡创业示范县、全国农村创新创业典型县。为89.1万人次发放各类保险、救助63.2亿元，为618.5万人次发放养老待遇60.28亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2015年的1.34倍、1.39倍。

——五年来，我们竭尽全力补短板，三大攻坚成效显著。

精准脱贫攻坚战全面胜利，新改建集中供水设施243处、通贫困村屯道路269.5公里，改造贫困户危房374户，救助贫困学生5034人次，贫困患者大病救治率、家庭医生签约及履约率均达100%；60个产业扶贫项目高效实施，“五星创建”等活动创新开展，扶贫车间做法入选人社部典型案例；全市25个贫困村全部“摘帽”，4138户8014名贫困人口成功脱贫，年人均收入由2207元提高到10970元，是国家扶贫标准的2.74倍。污染防治攻坚战频频告捷，2017年以来各级环保督察交办信访案件全部办结；城市建成区72台10蒸吨及以下燃煤锅炉彻底淘汰，23台20蒸吨及以上燃煤锅炉整改达标，50台电动公交车上线运营；城乡5座污水处理厂建成运行，近4000公顷水淹地全面整治，地表水水质达到III类标准以上；复绿生产矿山71.2公顷，治理废弃矿山71座，清收还林21.8万亩，全市森林覆盖率提高4.3%，连续41年未发生重大森林火灾。防范化解重大风险攻坚战纵深推进，关停打处投资理财类中介公司13家，约谈劝退小贷公司6家；严格管控债务增量，妥善化解债务存量，债务规模保持在合理区间；安全生产责任制压紧压实，平安蛟河建设成效显著，210件信访积案有效化解，住建领域、退役军人等一大批历史遗留问题妥善解决，扫黑除恶专项斗争三年目标如期完成，全市保持和谐稳定。

——五年来，我们不遗余力优服务，政府效能不断提高。

政府机构改革平稳推进，供销社、粮食流通等领域改革稳步实施，全省情况最复杂的国有林场改革脱困突围。“放管服”改革持续深化，行政许可取消22项、承接187项，行政审批中介服务由90项压减至55项，政府、社会类投资项目审批时限分别压缩至100天和80天；“统一受理、集约服务”办事模式高效运行，1451项服务事项集中办理，全市“最多跑一次”、一窗分类受理、网上可办率分别达到98.9%、99.1%、92.2%。社会信用体系全面建立，我市诚信指数排名全国第41位，位次前移198位。“七五”普法成效显著，法律顾问制度有效落实。干部作风大整顿等活动成果丰硕，党风廉政建设主体责任全面压实，政府自身建设持续加强。

各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的疫情冲击，我们始终坚持防控不松劲、发展不耽误，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局，疫情防控和经济社会发展实现了“两手硬、两战赢”的阶段性目标。预计全市地区生产总值实现97.1亿元，不变价增长2%；规模工业增加值实现9.5亿元，不变价增长14.1%；地方级财政收入实现3.72亿元，同比增长10.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现25583元、16056元，同比分别增长3.2%、6.6%。

——群策群力战疫情，防控形势稳定向好。

面对传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，全市上下风雨同舟、众志成城，迅速打响疫情防控的人民战争。扁平化疫情防控指挥部夜以继日、调兵遣将，隔离、转运等12个工作专班履职尽责、无缝衔接，广大医务人员白衣为甲、向险而行，8946名楼长单元长、3966个农村“十户联防”小组坚守一线、全面排查，3640名机关干部、1850名志愿者主动下沉、日夜坚守，16名防控人员、21名公安干警逆行出征、驰援舒兰，爱心企业、热心人士纷纷慷慨解囊、捐款捐物，常态化防控体制机制超前启动、高效运转，市医院、市疾控中心2个PCR实验室火线建成、投入战斗，核酸检测做到本地快速应检尽检、愿检尽检，筑起了疫情防控坚固防线，实现了疫情零感染、病例零发生、境外零输入。

——全力以赴抓项目，发展基础不断夯实。

项目包装谋划办公室组建成立，围绕新基建“761”工程等领域高标准包装项目80个。“云招商”、项目集中签约等活动创新开展，中旅风景等20余家企业在线洽谈，北部园区铁路物流等18个项目签订协议。重点项目“四个一”包保、月调度推进等机制深入实施，项目中心高效运行，网上审批超前开通，全年鸿源绿洲石粉深加工、新型管材生产等100个超500万元项目开工建设，其中超亿元项目10个；磊盛高端石材加工等40个超500万元项目建成投产；天益石材等企业打破季节性生产瓶颈，产品全时段供应成都天府机场、俄罗斯地铁等高端市场。抢抓政策机遇，累计上争转移支付、专项债券、抗疫特别国债等资金38.6亿元，同比多争取7.1亿元。

——精准发力调结构，产业格局稳步优化。

复工复产复市快速启动，服务企业周等活动高效开展，减税降费等纾困惠企政策全面落实，全年为企业降本减负6亿元、协调贷款1.1亿元、争取补助资金844万元；天翔炭业等3户企业跻身国家级高新技术企业，规模工业总产值实现39亿元，同比增长29.7%，工业经济实现逆势上扬。红叶旅游节等活动成功举办，十大网红打卡地强势推出，富江村被评为全国乡村旅游重点村；新开办早夜市7处，带动就业5000余人；消费券发放活动扎实推进，旺客隆等限上商贸企业让利促销；市长直播带货成果丰硕，18家企业50种地产品全网销售，消费市场逐步回暖。克服疫情、台风等不利影响，春耕不误农时，金秋喜获丰收，粮食产量达到85万吨；黑木耳、甜粘玉米、晒烟分别发展到10亿袋、8500公顷、1500公顷，国家级黑木耳、省级烟叶特优区成功创建，前进蓝莓地理标志证明商标顺利获批；“互联网+”农产品出村进城国家级试点工程启动实施，我市优质农产品搭上信息时代顺风车。

——坚持不懈强建管，城乡面貌日益改善。

第三次国土调查高标准完成，1520公顷土地综合整治成效显著。河南街等6条城区道路实施改建，永定路等5条北部园区道路建成通车。水畔春天等11个老旧小区完成改造。白石山镇等3座污水处理厂投入运行。购置大型清扫车13台，城市机械化清扫率达到100%。拆除违建235处5424平方米，高标准清理城区河道9.9公里，蛟河西站停车场投入使用，城区新增绿地5万平方米。大力度整治“畅返不畅”农村公路600公里，改建农村危桥21座，69个建制村6.4万人出行难题彻底解决。“一十百千”工程强力推进，新农街巴虎村等10个示范村成功打造；绿化村屯142个、公路420公里、河堤38公里，农村生活垃圾实现“清仓见底”，我市荣获全省“文明村屯、干净人家”创建优秀县（市）。

——千方百计增福祉，社会事业持续进步。

一中综合楼等23所学校校舍及附属设施完成改建，83辆政府购买服务标准化校车规范运行，教师队伍建设“金字塔”工程有效开展，高考重本上线人数创历史新高。新引进卫生技术人员136人，市医院发热门诊等3个项目启动建设，妇幼保健中心主体封闭。省内医保异地急诊实现直接结算。53处文体活动场所建成使用，三家沟省级农民作家创作基地、金兰湾国家级美术写生基地成功打造。发放创业担保贷款1.35亿元，转移农村劳动力8.6万人，城镇登记失业率控制在4.26%。社会福利综合服务中心正式运营，省内率先实现农村五保老人市区集中供养。为3429名退役士兵缴纳社保接续3357万元，为2213名优抚对象发放抚恤金1540万元，为9489人发放计生奖励扶助1475万元。城镇及农村最低生活保障标准提高到每人每年5640元、4140元。完成棚户区改造1446户，实物配租54套。建成安全饮水工程106处，完成贫困户危房改造24户，发展“四小工程”172户，市乡两级领导干部“一对一”帮扶未脱贫户活动成效显著，剩余438户885人全部脱贫，精准脱贫攻坚战胜利收官。

——务实担当防风险，社会大局更加稳定。

安全生产三年整治专项行动扎实开展，煤矿、非煤矿山、农用机械等重点领域排查整改隐患2370项。“1+1+14”防汛工作模式在吉林地区推广，240公里城乡河道全面清淤，防汛减灾“最后一公里”彻底打通。领导干部带案下访常态化推进，27件信访积案、288个矛盾纠纷妥善化解。公安指挥中心完成升级，5处交通礼让行人系统投入使用；扫黑除恶长效机制健全完善，十大行业治乱成效显著，群众安全感进一步提升。

——持之以恒提效能，政府建设全面加强。

疫情期间网上办理、邮寄办理等不见面审批全面推出，代表吉林地区高标准梳理完成乡村权责清单，乡级便民服务综窗受理模式建立运行；优化营商环境三年行动精准实施，30个软环境问题全部整改；便利化登记等措施有效落实，市场主体达到25432个，同比增长11%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案91件。府院联动机制建立运行，政府应诉能力大幅提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“回头看”等活动成效显著，意识形态责任制全面压实，政府廉政建设持续强化，行政治理能力不断提高。

全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、青年、老龄等事业实现新发展，审计、统计、外事、双拥、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。

各位代表，回顾“十三五”期间极不平凡的发展历程，新情况、新挑战接踵而至，老问题、老矛盾集中爆发，我们面对困难奋力攻坚、抢抓机遇乘势而上，取得了来之不易的发展成果，这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，对照高质量发展新要求，对标高品质生活新期待，我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济总量不够大、结构不够优，全面振兴全方位振兴的根基还不够牢固；财政收入增长乏力，刚性支出持续加大，收支矛盾日益突出；城市功能品位有待提升，乡村振兴基础还不稳固；教育、医疗、养老等民生资源有效供给不足，公共服务保障水平不高；部分干部思想解放不够，担当精神不足，创新活力缺乏。这些问题，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，拿出更大的决心和更实的举措，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负全市人民的期盼和重托。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着东北振兴战略的深入实施，特别是习近平总书记考察我省期间发表的重要讲话和作出的重要指示，为推进全面振兴全方位振兴指明了前进方向、规划了实践路径、注入了强大动力，我们必须科学研判形势，切实增强机遇意识和风险意识，积极寻求新动力、增创新优势、拓展新空间，努力在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。

政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届八次全会、吉林市委十三届十次全会和市委十四届十二次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持对接国家和省市发展战略和立足实际、发挥优势有机结合，有效融入新发展格局，大力实施“54321”发展战略，努力在服务发展大局中体现新担当，在走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动蛟河全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为。

——建设项目集聚、实力雄厚的振兴发展高地。

坚持以有效投资做大总量，不断在项目建设中积蓄后劲、增强实力。集中全力打好招商引资主动仗。持续提升项目包装水平，每年专业谋划50个对优化结构有用、创新引领有益的好项目、大项目。立足招引单体企业与产业园区并举、对外招商抓增量与盘活企业抓存量并行、招商引资与引智引技并重，着力引进成长性好、关联度高的产业链项目100个，切实形成“落地一个、带动一批、辐射一片”的倍增效应。深化与浙江省苍南县全方位合作，探索建立温州产业园区，加大农副产品加工、商贸旅游等项目引进力度，努力实现更高水平的互利共赢。齐心协力当好项目建设主力军。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，当好大管家、做好店小二，全力打造前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全闭环工作链条，最大限度缩短项目见效周期。实行领导挂帅，高位推进蛟河抽水蓄能电站、军民融合机场、航空产业园等重大项目。五年开工超5000万元项目55个，其中超亿元项目32个、超10亿元项目3个、超50亿元项目2个。不遗余力建好项目承载主阵地。天岗园区以中国北部（蛟河）石材循环经济产业园为统领，强化矿山勘探和土地收储，实施302国道天岗园区段改线、天吉变电站扩容等基础设施工程，引进星级宾馆、专科医院等配套服务项目，培育文化创意、展示交易等新业态，创建国家级绿色矿山，打造固废循环利用产业示范基地，建成中国北部规模最大、功能最全、配套最完善的石材产业园，努力实现“四个100”发展目标。蛟河新区以中科院苏州医工所蛟河创新产业园为重点，确保医疗器械生产、胃肠造影颗粒等科研成果转化项目批量落地开工，争创省内乃至全国独具特色的全产业链生物医学高科技产业园区。加大土地整合、资金争取力度，增设蛟河经济开发区奶子山产业园区，培育畜禽规模化养殖、工业加工两大功能区。力争通过五年时间，天岗园区、蛟河新区跻身省级开发区20强。

——培育结构合理、特色突出的现代产业体系。

坚持从供给侧安排、从需求端发力，持续调优产业结构，助推经济实现量的合理增长和质的稳步提升。力促工业经济向中高端迈进。大力实施创新驱动战略，启动企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划，推进清华大学、中科院等科研院校与现有企业协同发展，促进大数据、人工智能等高新技术与主导产业深度融合，推动人才、数据等创新要素高效聚集与释放，新培育省级科技小巨人企业5户、国家级高新技术企业5户。不断优化“个转企”、“小升规”路径，新增规上企业不少于30户。围绕产业链延伸、集群化发展，打造石材矿产加工1个百亿级和医药健康、长白山特产品加工、新能源新材料3个30亿级产业，产值超10亿元企业达到8户，纳税超亿元企业达到5户。力促农业生产向现代化跃升。以深入实施乡村振兴战略为抓手，以争当现代农业建设排头兵为目标，全面补齐三农领域短板，加快农村一二三产融合发展。深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田42万亩，实施保护性耕作4万亩，保护好“耕地中的大熊猫”。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农业供给侧结构性改革，加快黄松甸镇、白石山镇国家级产业强镇建设，争创天北大米、前进蓝莓等省级现代农业产业园和特优区，做强叫响黄松甸黑木耳、拉法粘玉米等“蛟字号”区域公用品牌。围绕特色产业强龙头、补链条、落项目，引进建设黑木耳、灵芝等精深加工企业5户，省市级产业化龙头企业达到37户，农产品加工业产值年均增长15%。健全完善农业专业化社会化服务体系，全市新型经营主体发展到2300个，县级以上示范社达到50个。力促第三产业向全业态发展。抢抓后疫情国内旅游大循环加速构建机遇，深挖自驾游红利，谋划建设库区生态、冰雪娱乐等一批候鸟式、疗养式、田园式旅游项目，创新开展环松花湖马拉松赛等活动，力争白石山、红叶岭、拉法山等3个国家级森林公园分别晋升为3A、4A、5A级景区，成功创建国家全域旅游示范区，年旅游接待人数突破100万人次，综合收入实现10亿元。实施大市场、牲畜交易等市场改造，引进再生资源回收、冷链物流等项目，加快黑木耳等特产交易市场建设，全力构建区域物流集散地。加大金融保险、文化创意等企业引进力度，提升教育培训、家政服务等产业发展水平，孵化一批直播基地、网红小镇，全面促进消费升级换代。

——打造功能完善、环境优美的生态宜居城市。

坚持统筹城乡、协调发展，着力构建以人为本的新型城镇化格局。更有高度编规划。兼顾城镇和乡村布局，持续提升城区综合承载能力，把乡镇培育成服务农民区域中心，切实保护好传统村落和乡村风貌。严格执行国土空间规划，精准管控“三条控制线”，实现生态功能不降低、永久基本农田不减少、城镇开发有空间。更有温度搞建设。实施城市更新行动，提标改造城区151个老旧小区595栋楼，新改建上海路等26条城区道路，建设飞跃桥等3座桥梁；城区供水管网漏失率控制在15%以内，燃气管网覆盖率提高到80%，力争引进有实力供热企业实现“一城一网”；开展城市风貌改造，打造迎宾大道等特色街路。实施乡村建设行动，升级完善乡镇政府所在地基础设施，创建美丽乡村50个、标准化农村人居环境示范村100个、干净人家7.5万户；完成302国道白石山至威虎岭段、省道蛟河至凤凰山段改建项目，力争拓宽升级域内2处高速引线，新改建农村公路677公里、桥梁15座，建成一批产业振兴路、旅游风景线，争创“四好农村路”全国示范县。更有精度抓管理。搭建城市综合管理服务平台，整合地下管网信息系统，不断提升城市智慧化管理水平。探索实行城乡环卫一体化，高质量开展城区清扫保洁，高标准打造城市所有出入口。建成水谷、蛟龙等4个主题公园和6个口袋公园，持续提升城区绿化品质，创建省级园林城市。更有深度护生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面建立环境准入负面清单，坚决守住生态红线；彻底淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到85%，工业企业烟气全部达标排放；严格落实河长制，常态化开展水源地保护和河道治理，建制镇污水处理设施实现全覆盖；做好“三湖”保护区整合优化，沿松花湖水淹地打造一批生态湿地；持续整治农业面源污染，畜禽粪污综合利用率达到100%，化肥农药使用量年均减少0.5%；大力推行林长制，不断巩固清收还林成果，新造林300公顷，切实提高生态“含金量”、发展“含绿量”，进一步擦亮蛟河生态环境底色。

——构建安居乐业、普惠共享的和谐幸福家园。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断促进人的全面发展和社会全面进步。精心巩固脱贫成效。完善防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产监管，推动政策扶贫常态化、产业扶贫长效化、精准扶贫实效化，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。倾心发展社会事业。以学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多元特色为目标，着力优化义务教育学校布局，持续加强师德师风建设，启动九中异址新建等12个工程，切实办好人民满意教育。建立稳定的公共卫生事业投入机制，着力提升疾病预防控制能力，开工隔离康复中心等11个项目，建立城乡均衡、普惠共享的医疗卫生体系。繁荣发展文化事业和文化产业，建设市体育运动中心等13个文体场所，保护前进古城文化遗址和新站谈判旧址，推出10部具有蛟河特色的原创文化精品，新增5处省级非遗保护传承基地。贴心完善社会保障。千方百计稳定和扩大就业，打造5个返乡创业基地及域外劳动力转移就业基地，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动养老事业和养老产业协同发展，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。不断提高各类保险、救助保障水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。悉心加强社会治理。坚持把保护人民生命安全摆在首位，严格落实安全生产责任制，强化应急物资储备，全面提高公共安全保障能力。高效开展“八五”普法，深入推进平安蛟河建设，坚决防范和打击各类犯罪，大力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

三、2021年工作安排

今年是“十四五”规划的开局年，开好局、起好步意义重大，我们要创新突破谋发展、凝心聚力抓落实，在前进道路上展示新气象、实现新作为、创造新业绩。主要指标安排为：地区生产总值达到106.8亿元，同比增长10%；固定资产投资达到18.3亿元，同比增长10%；规模工业增加值达到11.0亿元，同比增长15.3%；地方级财政收入达到4亿元，同比增长7.5%；居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕实现上述目标，必须全面落实中央和全省经济工作会议精神，重点抓好以下五个方面工作：

（一）强力推进项目建设，着力夯实经济发展新支撑。

坚持全员抓招商、全年抓项目、全程抓服务，一切围着项目转，一切围着项目干，全力以赴引增量、扩总量、提质量。

提升精准招商主动力。坚持把招商引资作为“一号工程”，动员和组织全市上下把主要精力投向跑信息、找项目，强化调度、定期督查，努力形成“人人心中有责任、人人肩上有担子、人人手上有项目”的良好局面。充分发挥项目包装谋划办公室作用，聚焦新基建“761”工程和“十个围绕”，专业化包装50个延链、补链、强链项目。修订完善固定资产奖励扶持等政策办法，全力打造政策洼地。聚焦四大主导产业，瞄准行业龙头企业，建立客商资源库、项目信息库，绘制产业布局图、跟踪服务图，按图索骥、有的放矢开展精准招商、产业链招商；积极参加吉商大会、厦洽会等展会，高质量办好第二届石材高峰论坛等活动，高效开展以商招商、展会招商，持续吸引知名企业来蛟投资、蛟河籍成功人士返乡创业。全年攻关推进医养结合等重点项目25个以上，签约落地酵母生产及深加工等产业项目20个以上。

提升项目建设带动力。严格落实包保推进和服务秘书制，全力开展前期手续办理攻坚，建立健全承诺办、并联办、网上办等高效服务机制，切实加快各项手续办理进度。抢抓政策机遇，把握资金投向，强化沟通协调，不断提高成熟度，实现“项目等资金”，确保上争资金同比增长10%以上。全年开复工生活垃圾焚烧发电、新安屯铜钼矿开采等超500万元项目59个，其中超亿元项目10个；建成永晟矿山、宏辉石材等超500万元项目30个，其中超亿元项目4个。

提升园区平台承载力。坚持企业向园区集群、要素向园区集聚，不断提升两区双核引领带动作用。推动天岗园区跨越发展。完成北部园区二期7条道路建设及天吉变电站延伸供电工程，加大狐狸顶子矿山开发力度，新增建设用地力争达到6平方公里。全年引进异型材加工等超5000万元项目6个，开工北部园区铁路物流等超5000万元项目5个，建成鸿源绿洲石粉深加工等超5000万元项目5个，全力打通石材产业铁海联运通道，真正实现全循环、零排放。培育中吉石材等10户企业晋升规模，扶持三盛石材等3户企业实施技改，鼓励现有企业注册销售公司，全年工业总产值实现30亿元，全口径财政收入突破1亿元。推动蛟河新区创新发展。高效运转医药健康产业服务中心，助推中科院苏州医工所蛟河创新产业园取得实质性进展，确保苏州国科集团入驻园区并完成洁净厂房改造，体外诊断试剂等5个科研成果转化项目落地，牛血清蛋白等产品上市销售。成立工作专班，力促五行泰和、灵芝产品深加工等停建项目恢复建设，昊晟生物等“半拉子”工程尽快盘活。全年引进航空产业园等4个超5000万元项目，开工建设特医食品等8个超5000万元项目，建成新型复合管道及管件生产等4个超5000万元项目。

（二）强力推进产业培育，着力打造动能转换新引擎。

突出集群成链，聚集资源要素，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。

提速扩能强工业。持续开展工业服务专项攻坚，常态化组织“百人助百企”活动，分类分级化解难题堵点，定人定责开展精准服务。强化现有规上企业运行监控，全力推进得利斯食品等市场形势较好的企业实施增产增供计划，新增产值2.9亿元；扶持长白山制药等受市场影响较大的企业制定提质增效方案，有效控制减量，力争降幅收窄、止跌回升。动态管理拟升规企业库，密切关注潜力企业、退规企业发展状态，培育12户企业晋升规模。加大添正医药与江南大学等院企合作力度，推进长白山制药国家级技术中心、松江管道省级技术中心建设。定期召开金融工作联席会议，鼓励金融机构优化流程、创新产品，有效解决企业融资难题。全年规模工业总产值实现44.9亿元，同比增长15%。

提质增效稳农业。加大科技兴农力度，建设8万亩高标准农田，开展2万亩保护性耕作，农作物绿色防控覆盖率达到40%以上，粮食产量稳定在85万吨。持续壮大农业特色产业，大力实施国家级黑木耳、省级烟叶和吉林市级甜粘玉米3个特优区建设，创建蛟河粘玉米地理标志证明商标。成立袁隆平蛟河北方粳稻试验示范基地，加快水稻新品种选育和示范推广，有效破解种子“卡脖子”问题。深入推广“小规模、大群体，整村推进、分户饲养”肉牛产业发展模式，肉牛饲养量达到17万头。强化农村土地确权成果多元化应用，流转45万亩土地。摸清家庭农场、农民专业合作社和农产品加工企业底数，建档立卡、精准服务，全年新增170户新型经营主体、培育2户吉林市级以上农业产业化联合体和重点龙头企业。

提档升级兴三产。以创建国家全域旅游示范区为契机，引进有实力企业升级改造拉法山、红叶岭等现有景区，加快建设富江花海等旅游项目，深度开发窝集口采摘等乡村资源，精心包装一批研学、亲子、康养等差异化旅游产品；高质量办好第二十届红叶旅游节，持续擦亮“红叶之城·魅力蛟河”名片，接待游客70万人次，收入实现4亿元，与疫前的2019年相比分别增长13.5%、53.8%。开展消费回补活动，实施“互联网+”行动，鼓励商贸企业全面触网，支持松花湖酒业等企业打造“老字号”网上品牌；积极与长春光华学院合作培训电商实用人才，不断加大网红人才和商品培育力度；全年新培育2户限上商贸企业、3户外贸备案企业，外贸进出口总额实现2270万美元，同比增长3%；社会消费品零售总额实现32.1亿元，同比增长5%。

（三）强力推进城乡建管，着力拓展协调发展新空间。

坚持以城市更新和乡村振兴战略为引领，持续扮靓城市、做美乡村，全力打造颜值与品质兼备的城乡发展格局。

实施10项城乡重点建设工程。①改造百汇家园等32个老旧小区96栋楼；②开发天润华府等10万平方米房地产；③建设平治街等5条城区道路；④建成首钢亲水休闲公园；⑤实施城市出入口团结段环境综合整治；⑥完成5000户城区住宅天然气管网入户；⑦完成漂河、白石山2个乡镇政府所在地基础设施提升工程；⑧启动302国道威虎岭至白石山段改建，建成26.74公里路基、20座桥梁、64道涵洞；⑨整治305.41公里“畅返不畅”农村公路，重建4座水毁桥梁；⑩深入实施农村安全饮水工程，农村自来水普及率达到95%。

全面提高城乡管理水平。高标准完成国土空间规划编制，高效实施土地综合整治、农田提质改造等项目。开展拆违“回头看”，加大土地违法案件查处力度，确保城乡新增违建动态清零、存量违建逐步清零。深入推进露天烧烤集中整治，严格查处随意破路、道路扬尘等行为，全面清理“僵尸物”、“僵尸车”。强化小区业主委员会人员配备和职能发挥，建立物业服务和收费双向约束机制，不断提高物业服务群众满意度。推动城区供热市场并购整合，不断提升供热质量。持续打造蛟河西站、“三河”两岸等园林精品，绿化村屯12个、公路60公里、河堤10公里，建设花香路1200公里、花香屯260个，进一步提高城乡绿美化水平。

大力推进美丽乡村建设。按照因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，加大资金上争、基础设施改造力度，全面启动第三批省级特色小镇申报创建，持续培育前进康养、祥颐山庄等一批产业特而强、形态小而美、机制新而活的特色小镇和田园综合体。坚持建点连线、以线扩面，打造黄松甸镇沙河掌村、新农街法河沿村等10个精品村屯，建设河南街池水村、漂河镇苏尔哈屯等102个重点村屯，完善松江镇爱林村、天岗镇香水河村等156个提升村屯，创建美丽庭院2000户、干净人家4000户，就地取材逐村塑造差异化乡村美景，着力构建“十里不同景、村村有特色”的乡村风景线，切实留住乡愁。

持续筑牢生态安全屏障。坚持绿色发展理念，常态化开展环保督察交办案件和反馈问题整改“回头看”，切实守护好蛟河的绿水青山、蓝天净土。启动团山子水源地保护工程，建设黄松甸镇、庆岭镇污水处理设施，蛟河口断面水质全年稳定在Ⅲ类标准以上。加大毁林案件查处力度，坚决遏制复耕反弹行为；不断提升石材矿山复绿成果，打造2座绿色矿山样板；全力推进“绿盾”专项行动，确保问题点位彻底整改销号。严格执行排污许可证制度，治理超标排放柴油货车；狠抓秸秆禁烧管控和全量化处置，实现综合利用46万吨。深入实施整县畜禽粪污资源化利用项目，综合利用率达到95%。

（四）强力推进民生事业，着力满足美好生活新期待。

牢固树立以人民为中心理念，着力解决群众关切的操心事、烦心事、揪心事，让群众获得感更充分、幸福感更真实、安全感更踏实。

毫不放松抓实疫情防控。坚持机构不撤、队伍不散、力度不减，克服麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪，坚决守住外防输入、内防反弹底线。不断完善群防群控、联防联控、群专结合体制机制，进一步压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。持续发挥药店、发热门诊、个体诊所等“哨点”作用，健全多渠道监测预报和多点触发机制。强化人物同防、多病共防，抓好信息排查、闭环转运、隔离管控等重点环节，抓细医院、学校等人员密集场所防控，抓实冷链食品风险管控，全面阻断病毒传播风险。深入开展爱国卫生运动，科学引导群众做好个人防护，养成科学佩戴口罩、少聚会等卫生习惯和生活方式，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

持之以恒抓好社会事业。深入实施教师队伍建设“金字塔”工程，大力强化师德师风建设，努力培养高素质、专业化、创新型教师队伍；完成实验幼儿园分园等3所学校新建、实验高中等10所学校维修改造任务，全力推动教育发展更加公平、更高质量。深化公立医院改革，建成市医院急诊综合楼等4个医疗服务能力提升项目，持续打造中医康复、肿瘤治疗等特色专科，新组建重症监护室等亟需科室，加快医联体、医共体建设，不断提升医疗保障水平。新建市体育运动中心、5个乡镇文化艺术中心和10处乡村特色文化大院，举办第四届全民运动会，开展120场“庆祝建党100周年”系列文体活动，承办全国农民摄影大赛等“国字号”赛会。推进媒体深度融合，讲好蛟河故事，传播蛟河文化。

全力以赴抓细社会保障。坚持“四个不摘”原则，保持现有扶贫政策总体稳定，提前落实返贫致贫风险人口帮扶措施，大力推进贫困劳动力稳岗就业，持续强化扶贫项目和收益资金管理，深入开展“五星创建”、“四小工程”等扶贫扶志载体活动，实现长期稳定脱贫。千方百计稳定现有就业，建设1个省级农民工返乡创业基地和土特产品创业一条街，发放创业贷款2000万元，转移农村劳动力8.5万人。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤等社会保险提标扩面，全面落实各类社会救助和扶助政策，稳妥推进异地就医门诊费用直接结算，城乡低保保障标准分别提高到5880元、4320元。

坚持不懈抓牢安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”，扎实推进安全生产秋冬会战等专项行动，滚动开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、校园周边、食品药品等重点领域隐患排查整治，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。坚持开门接访、带案下访，有效落实“五位一体”包保责任，打好信访积案化解攻坚战，全年化解信访积案30%以上。全面启动“八五”普法，切实增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。深入开展平安蛟河建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，大力巩固扫黑除恶专项斗争成果，不断提高人民群众安全感。

（五）强力推进自身建设，着力构建有为政府新标杆。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，要求我们必须不断提高政治、调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实这“七种能力”，全力建设人民满意的政府。

坚定理想信念，让忠诚成为政治底色。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐；始终把党的领导贯穿政府工作全过程，切实把上级党委政府和市委的决策部署快速转化为政府抓落实的具体行动，确保各项工作落地生根、开花结果，用我们过硬的政治素养，增强一心为公的浩然正气。

坚守初心使命，让实干成为永恒追求。倡导务实高效的工作导向，对重点工作、重点项目挂图作战、挂牌督办，着眼大处、紧盯细节，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把各项任务落到实处；自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大建议和政协提案；对人民作出的承诺，做到言必行、行必果、果必真，坚决把人民群众的所想所盼转化为政府的埋头苦干，以实实在在的业绩取信于民、造福于民，用我们过硬的思想境界，增强执政为民的蓬勃朝气。

坚持主动作为，让担当成为时代旋律。立足知责明责、守责尽责，敢于直面矛盾，“不为不办找理由、多为推进想办法”，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题；树立重实干、重实绩的用人导向，坚持“三个区分开来”，支持实干者、保护担当者、鞭策后进者，鼓励干部主动想事、奋力成事，用我们过硬的作风品格，增强干事创业的无畏勇气。

坚决破除藩篱，让改革成为鲜明特征。围绕打造法治政府，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展；建立完善集体决策、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，不断提高行政决策质量；深入推进“互联网+政务”，努力把行政效能提到最高、把办事成本降到最低，着力营造精准有效的政策环境、公开透明的市场环境和便捷高效的政务环境，全力推动政府工作速度提升、效率提高，用我们过硬的攻坚本领，增强克难奋进的昂扬锐气。

坚固拒腐防线，让廉洁成为行动自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，扛起“两个责任”不含糊，落实“八项规定”不停步，整治“四风”问题不歇脚；牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，节约更多资金用于保重点、促发展、惠民生；严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力实现政治生态风清气正、海晏河清，用我们过硬的党纪观念，增强清廉从政的坚实底气。

各位代表，新目标新任务鼓舞人心，新机遇新挑战催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，努力奔跑、逐梦前行，奋力谱写新时代蛟河更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

名  词  释  义

1．贫困户“五星创建”：指创建卫生整洁、扶志（智）增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。

2．“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3．“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4．PCR实验室：又叫基因扩增实验室。PCR是聚合酶链式反应的简称，通过DNA基因追踪系统，能迅速掌握患者体内的病毒含量，其精确度高达纳米级别。

5．新基建“761”工程：指加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”；着力补强社会事业“1短板”。

6．“云招商”：指新冠肺炎疫情期间，通过网上沟通洽谈开展招商引资工作。

7．农村公路“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足出行需求。

8．教师队伍建设“金字塔”工程：指面向全体教师、教研员和校长，旨在全面提升教师队伍核心素养的系统性工程。

9．贫困户“四小工程”：指贫困户开展小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。

10．“1+1+14”防汛工作模式：指我市制定的1本市本级防汛手册、1本城市防洪排涝防汛手册和14本乡镇防汛手册。

11．“54321”发展战略：指“十四五”时期蛟河市经济社会发展战略，“5”是指“五大战略”，即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略；“4”是指“四个经济发展动力源”，即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工；“3”是指“三个城市定位”，即长吉图重要节点城市、生态旅游名城、长白山特色产业名城；“2”是指“两个发展极”，即全力打造天岗园区、蛟河新区2个省级开发区，力争进入省级开发区20强；“1”是指“一个新征程”，即综合实力跻身全省县域15强，踏上全面建设社会主义现代化强市新征程。

12．石材产业“四个100”发展目标：指力争利用五年时间，石材产业实现投资百亿、规上百家、产值百亿、百年产业的发展目标。

13．“三条控制线”：指生态保护红线控制线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线。

14．“一城一网”：指由一家供热企业负责城区供热工作。

15．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

16．“三河”：指我市境内的拉法河、蛟河和南河。

17．脱贫攻坚“四个不摘”：指贫困户脱贫后，继续加大工作力度，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

18．“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。