——2019年1月8日在永吉县第十八届人民代表大会第三次会议上 

代县长 朴贞玉

我代表永吉县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是极不平凡的一年，面对经济下行和灾后恢复重建的双重考验，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾，真抓实干，圆满完成了各项目标任务。全县地区生产总值预计完成94.3亿元。地方级财政收入完成32596万元，税收收入占比达77.2%，收入质量明显提升。城乡居民人均可支配收入预计分别达25383元和13730元，分别增长6%和7%（同比，下同）。

（一）经济保持平稳运行，发展基础不断夯实。在灾后恢复重建之年，基础设施和生产要素尚未完备的条件下，积极克服各方面压力，全县经济运行呈现出逐步企稳、稳中有进、进中向好的发展态势。规模工业总产值完成35.1亿元，增长1.7%。坚持把稳工业作为稳增长的核心任务，对全县66户规模工业企业进行动态监测，对大黑山钼业等14户重点企业开展精准帮扶。冶金产业呈现回暖势头，产值实现4.2亿元，增长12.7%。装备制造和新材料产业平稳发展，产值分别实现6亿元和1.35亿元，分别增长15%和9.8%。全力优化营商环境，增强企业发展信心。积极为企业向上争取各类专项及奖补资金1578万元。充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用，帮助企业周转资金3亿元。盘活闲置企业5户。开展落“三抓”、促“三早”行动，实行县级领导包保和重大项目服务秘书制度，开工建设500万元以上重点项目26个，累计完成投资占总投资的63.4%。全社会固定资产投资增长16.3%。联科石墨碳纤维复合导流筒等7个项目达产见效。突出精准招商，借助央企进吉林、吉浙对口合作等经贸活动，签约落地国药中草药种植及深加工等3000万元以上项目13个。招商引资到位资金15亿元。充分落实促进民营经济发展各项政策措施，主营业务收入完成96亿元，增长4.3%。永吉经济开发区改革创新工作稳步推进，经济主战场作用进一步凸显，全口径财政收入、规模工业产值分别占全县44.3%和54.4%，在全省开发区综合发展水平考核中位列地区前列。

（二）转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。工业主导产业支撑引领作用不断增强，企业户数和产值分别占全县规模工业企业的90.9%和97%。32个省级转型升级项目和15个技术创新工程全面推进。金隅冀东环保科技固废处置能力大幅提升，生物质综合利用项目有序推进，循环经济效益明显。宇丰米业完成生物质锅炉改造及稻壳资源综合利用项目。金洪汽车建成数字化车间，认定为国家级智能制造试点示范项目。恒涛锅炉认定为国家级服务型制造示范企业，搪瓷回转式换热器项目有序推进。深化产学研合作，15户企业与中南大学、吉林大学等20余家高校和科研院所建立长期稳定的合作关系。天三奇获批陈冀胜院士工作站。维尔特获评省级科技创新中心。培育认定国家级高新技术企业3户、科技型中小企业5户，省级科技“小巨人”企业3户。新增专利授权量51件。率先打造万昌先导区田园综合体，建设高标准农田3万亩，建成木瓜产业园及速冻冷藏加工项目，宇丰温泉度假酒店完成主体施工。我县获评全国农村一二三产业融合发展先导区、省级农业可持续发展试验示范区创建单位。万昌镇获评全国首批农业产业强镇示范镇。调减籽粒玉米种植面积1.5万亩，园艺特产业产值增长10%。“互联网+精准农业”广泛应用。推广农业新技术10项，农机综合作业水平达86%。大果榛子、蓝靛果等林业经济蓬勃发展。无疫区代表国家、省接受世界动物卫生组织检查，得到高度评价。流转土地38万亩，新发展农民专业合作社54个、家庭农场151个。培育新型职业农民165人次。新增“三品一标”农产品11个。农产品质量安全县通过省级验收。国有林场改革在省级考核中获得满分。供销社综合改革创新模式在全省推广。星星哨风景区被评定为国家AAA级旅游区。卓远温泉晋升为省级五星级休闲旅游农业企业。举办首届北大湖观光采摘节。冰雪、温泉旅游带动能力进一步增强，旅游业收入增长28.1%。成功举办永吉县第一届电商节，全县网购网销金额实现850万元，增长18%。三次产业结构比调整为16.3:33.3:50.4。

（三）脱贫攻坚全面发力，扶贫工作成效明显。突出精准识别、精准帮扶、精准退出，坚持问题导向、目标导向，以同劳动、解难题、处感情为主题，全面开展“百日会战”，脱贫攻坚取得显著成效，群众满意度大幅提升。整合各方力量，发展扶贫产业项目51个，实现贫困户产业带动全覆盖。改造建档立卡贫困户危房34户，完成贫困村安全饮水设施提升工程4个，修建贫困村水泥路77公里，改造危桥10座，年度出列贫困村基础设施全部达标。行业扶贫政策全面落实，构建新农合、大病保险、医疗救助、大病兜底和一事一议“五道防线”，出台14项医疗扶贫政策，为贫困人口减少医疗支出252.3万元，有效解决因病致贫问题。发放各类教育补助资金130余万元，贫困学生全部享受教育扶贫政策。实施养老保险和社会保障双兜底，贫困人口实现应保尽保。加大创业担保贷款力度，发放企业扶贫贷款260万元。通过扶贫车间项目和开发扶贫就业公益性岗位，安置贫困劳动力1136人，实现脱贫成效可持续。全县完成减贫计划1475人，9个贫困村如期出列。

（四）生态建设日益加强，环境质量显著提升。按照环保督察反馈问题整改要求，加大生态环境保护力度，认真解决生态建设中存在的问题。全面落实清洁水体行动计划，开展岔路河、鳌龙河流域水质保护行动，实施石头口门水库水源地保护和专项治理。全面落实“河长制”，构建县乡村三级河长组织体系，开展“三清一治理”、“清四乱”等专项行动，绿化饮马河、岔路河等堤岸11.4公里，河流生态有效改善。清理规范入河排污口，县城实现雨污分流。全面打响“蓝天保卫战”，有效推进企业节能减排，淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉14台，升级改造20蒸吨及以上燃煤锅炉14台。淘汰黄标车368辆。实施秸秆离田、还田，全面禁止露天焚烧秸秆。空气质量好于二级以上天数达305天。清收还林成果持续巩固，还林3100公顷。治理水土流失面积76平方公里。有效开展“大棚房”清理整治工作。完成畜禽养殖禁养区划定，实施测土配方施肥60万亩，开展农药废弃包装物回收处理，有效治理农业面源污染。严厉打击山庄、养殖场等侵占林地违法行为。中央环保督察“回头看”转办的92个案件，已完成前期勘查和调查处理工作。省级环保督察转办的46个案件已办结35件。

（五）灾后重建有序推进，城乡面貌明显改善。恢复重建取得全面进展，高质量完成《永吉县县城防洪规划》编制工作。建设水毁县乡村道路27.12公里、桥梁60座、涵洞57道，城乡路网功能有效恢复。完成4座水库永久溢洪道、26座水库和3个灌区水毁修复、310处河流险工险段治理等工程。清淤疏浚河道500余公里，保证行洪畅通。有效应对汛期强降雨和台风等极端天气影响，灾后重建之年实现安全度汛。县城基础设施全面恢复，永吉大街附属工程全部竣工，连山桥实现通车，供水泵站投入使用。实施中心城区改造提升工程，完成辽宁街续建和吉桦路、连山路等主街路绿化美化工程。园林街完成主体施工。持续开展市容环境综合整治，加大建成区违法建设查处力度，县城建设规范有序，环境面貌进一步改善。推行“路长制”，改建三家子至官厅等农村公路9.5公里。完成6个特色小镇规划设计。建设7个新农村重点村。继续开展“六清”农村人居环境整治，启动农村生活垃圾处理项目，改造农村厕所3000户。实施乡村绿化美化工程，美化道路275.5公里。创建美丽庭院550个、干净人家4000个。

（六）社会事业持续进步，民生保障扎实有力。完成10个方面95件民生实事。改造棚户区2001户、农村危房53户。转移农村劳动力7.81万人次，零就业家庭就业援助率100%。高质量通过省政府履行教育职责和加快教育发展督导评估，连续7年在市教育目标责任制考核中获第一名。我县获评省年度公立医院综合改革工作先进县。14类55项基本公共卫生服务工作连年位居地区首位。保持全国计生优质服务先进单位称号。城乡低保连年提标。城镇基本医疗、工伤保险、生育保险参保率均达97%以上。农村文化广场实现全覆盖，居民文化生活不断丰富。广播电视节目水平进一步提升，荣获“全国百佳县级广播电视台”称号。全民健身活动广泛开展，竞技体育在全省取得优异成绩。“平安永吉”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争持续发力。“七五”普法全面铺开。坚持依法治访，化解信访积案42件。强化食品药品安全监管和非洲猪瘟疫情防控。全面开展“安全生产治理年”活动，未发生较大以上安全生产事故。落实地方政府债务限额管理，化解政府债务5053万元。开展社保基金扩面征缴专项行动，提前3个月完成年度征缴任务，养老金标准再次提标。

（七）工作作风持续转变，政府建设全面加强。深化“放管服”和“只跑一次”改革，行政审批“两集中”“两到位”全部落实，统一受理、集成服务全面实施，流程进一步优化，时限进一步缩减，审批服务效率和质量大幅提升，2321项事项实现“只跑一次”，企业注册登记全程电子化，群众和企业办事更加高效便捷。扎实开展政府系统干部作风大整顿、调查研究狠抓落实拼搏奋斗年活动，工作作风进一步转变，服务水平进一步提升，关系群众切身利益的问题得到有效解决，政府公信力和执行力明显增强。修订完善政府工作规则和党组议事规则。深化党风廉政建设。实施18个审计项目。规范政府投资评审，审减率达5.58%。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案92件。高标准完成省委巡视组、市委巡察组及县委交办的工作任务。

同时，统计、档案、民族、宗教、人防、武装、老龄和残疾人事业等工作进一步强化。

各位代表，过去的一年，全县上下团结一致、勇于攻坚、奋力作为，充分展现了“忠诚、凝聚、执守、担当、为民”的伟大抗洪精神，形成了敢于担当、拼搏向上的浓厚干事氛围，激发了全面振兴、创新发展的不竭动力，取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下的超常付出、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县部队、武警官兵，向所有参与、关心、支持永吉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结工作中，我们清醒地认识到，永吉的发展还存在一些困难和问题：经济总量较小，经济结构不优、基础不牢，产业转型升级、实现高质量发展的任务还很艰巨；财政实力不强，保基本、保运转、保民生、保稳定压力较大；防洪规划实施面临诸多难题；农村基础设施欠账较多，民生和公共服务保障水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距；生态永吉建设任重道远；政府职能转变和营商环境优化还需加大力度。对于这些困难和问题，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。综观整体形势，外部环境复杂多变，新旧动能转换和结构调整阵痛影响仍将存在，但经济长期向好的基本面没有变。中央深入推进东北振兴，政策红利将叠加显现，“一带一路”、“对口合作”等重大战略深入实施，将为吉林振兴发展带来难得的历史机遇。永吉灾后重建取得阶段性成果，基础设施在恢复中全面升级，发展环境日益优化，承载能力不断增强，随着全省“一主六双”发展空间布局、长吉一体化、永吉-吉林同城化的深入推进，永吉全面振兴发展也将迎来历史性的关键时期，我们要主动适应新形势，准确把握新机遇，深度融入省、市发展大格局，全力做好2019年各项工作。

做好今年工作，必须始终坚持狠抓落实，把抓落实作为加快发展的主要任务，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，围绕中心，服务大局，坚持雷厉风行，久久为功，确保各项工作在永吉落地生根，开花结果。必须始终坚持新发展理念，保持战略定力，始终坚持发展不动摇，紧抓招商引资和项目建设不放松，从永吉实际出发，找准发展道路，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿经济社会发展全过程，在加快振兴中实现高质量发展。必须始终坚持改革创新，用先进理念引领发展，以改革破解难题，以创新释放动能，始终用发展的办法解决前进中遇到的问题，着力在稳增长、调结构、转方式上下功夫、出实招，不断增强经济发展的新动力。必须始终坚持以人为本，确定以人民为中心的发展理念，突出人民群众的主体地位，更加注重维护社会的公平正义，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以实实在在的工作成效践行为人民服务的根本宗旨。必须始终坚持勇于担当，面对艰巨繁重的改革发展任务，要咬紧牙关、迎难而上，敢于担当作为，勇于较真碰硬，切实扛起守土振兴之责，在新时代展现新气象、体现新担当、实现新作为。

2019年，政府工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，按照县委十四届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，深入推进思想大解放，围绕“一脊两翼”发展布局，紧扣高质量发展要求，加快与吉林市同城化发展，促进新旧动能转换，构建现代产业体系，统筹推进乡村振兴，持续保障和改善民生，推动永吉全面振兴发展迈上新台阶。

2019年，主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%。地方级财政收入增长2%。固定资产投资完成36.4亿元。规模工业总产值增长4%。招商引资到位资金增长7%。社会消费品零售总额增长6.5%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

（一）强化项目建设引领，积聚经济发展新动能

把招商引资和项目建设作为推动经济发展的总抓手，打造一流营商环境，全力引进产业集聚效应明显、支撑作用强的大项目、好项目，为县域经济发展注入新动能。

提升开发区承载能力。推进永吉经济开发区改革创新发展，剥离社会管理职能，实现轻装上阵，进一步突出经济主战场作用，促进产业集聚发展，打造特色产业鲜明、核心竞争力强的开发区。完善基础设施建设，投资1115万元改建天津街、建设路、长春街等道路4.2公里，投资1685万元改造园区雨污管网20公里，提升吸纳企业和承载项目能力。围绕引进补链企业，延伸产业链条，促进汽车部件、装备制造、新材料产业加快发展，补齐医药健康产业短板，形成集聚效应。推进绰丰等闲置企业盘活，促进融呈实业盘活项目落地建设。年末区内企业户数达到155户，规模工业产值实现20.2亿元，全口径财政收入实现3.2亿元。

狠抓招商和项目建设。落实招商引资政策，设立产业扶持资金，重点向综合贡献大、科技含量高、对主导产业支撑作用强的企业倾斜，吸引投资者到永吉投资兴业。突出领导带头招商、以商招商，积极探索委托代理招商，依托吉商大会、东博会等重大活动，利用“招商季”行动，重点跟踪推进吉林峰宇热泵、浙江欧电标准件等23个项目。实行重点项目常态化跟踪落实制度，建立任务清单、责任清单、进度清单，全力做好项目用地、手续批办、融资服务等要素保障，推动项目早落地、早开工、早见效。围绕产业发展规划，立足我县资源优势和产业特点，完善项目储备库，深度包装一批汽车部件、装备制造、医药健康、冰雪温泉旅游等产业项目，提高对产业格局的支撑带动作用。努力形成引进一批、开工一批、投产一批、储备一批的项目梯次格局，力争新引进3000万元以上签约落地项目20个，开工建设制冷空调压缩机组等500万元以上重点项目35个，建成投产TBM刀具生产线扩建等项目10个，谋划储备项目20个。

持续优化营商环境。促进民营经济发展关键在于政策和环境，要全面落实支持民营经济发展的政策措施，营造重商亲商的浓厚氛围，以“只跑一次”改革为突破口，持续打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的发展环境。进一步优化投资项目审批流程，大幅提高审批效率。进一步压缩企业开办时间，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。进一步提升政务服务水平，落实好“容缺受理”服务机制。进一步放宽市场准入，降低制度性交易成本。进一步加强市场监管，推进跨部门、跨领域“双随机一公开”监管。提升“互联网+政务服务”水平，抓好政务服务“一张网”建设，加快政府部门数字资源整合，实现政务服务事项“信息共享、一网通办”。进一步完善诚信体系建设，维护公平竞争市场环境。实施人才品牌工程，激发人才活力，通过引进和培养创新人才、项目合作等方式，打造高质量人才队伍。

（二）加快产业转型升级，着力推动高质量发展

坚持以高质量发展为目标，以创新驱动为引领，推进产业结构战略性调整，加快构建现代化经济体系。

促进工业提质增效。全力打造具有永吉特色的“3111”工业产业体系。突出优势产业集聚，装备制造产业要注重提高智能化和科技化水平，争做行业标准制定者、核心技术领跑者；汽车部件产业要围绕汽车产业整合的有利契机，推动骨干企业向智能制造和服务型制造发展，提升多种车型综合配套能力；新材料产业要依托吉林市打造“中国碳谷”，加大扩产扩能力度，推进重点项目进军行业尖端领域。促进传统产业提升发展，冶金、建材产业要加快技术改造和产品升级，逐步向循环化、绿色化和高端化发展，重点抓好金隅冀东绿色工厂和大黑山钼业技术改造项目；农产品加工产业要进一步提高精深加工水平，促进从数量增长向质量提升转变，提升市场竞争力。深入实施“健康永吉”战略，加快引进知名药企和保健品企业，建设医药原料种植基地，打造工业经济新的增长点。

发展现代服务业。以做大做强冰雪娱乐、温泉休闲、民俗文化为着力点，全面释放境内“一冷一热”资源优势，科学规划旅游产业区域，逐步优化旅游产业结构。全面开发冰雪休闲度假、冰雪民宿等多类型旅游产品，与万科松花湖度假区、北大壶冰雪旅游区深度融合发展，建设北大湖省级特色冰雪小镇，推进中青旅冰雪迪士尼等项目实施，积极发展兴光民宿村、采摘园、冰壶沟雪村等配套项目，逐步把永吉西南部建设成为“冰雪旅游+体育竞技、休闲娱乐、餐饮住宿”的综合性景区。利用我省打造长吉南部生态旅游产业带的发展契机，依托地热温泉等资源优势，将温泉旅游与农业观光、采摘体验有机结合，推动万昌温泉小镇项目实施，逐步把永吉西北部建设成为“温泉旅游+农业观光、休闲度假、旅游购物”的综合性景区。打造集温泉旅游、健康养老、农事体验、冰雪旅游、民俗文化为一体的永吉旅游新业态。强化数字化优质旅游服务，推进服务业智能化。支持现有金融机构发展壮大，提升服务实体经济发展能力。推动物流、商贸等服务业发展，加快永利城市生活广场等项目建设，满足城乡居民消费需求。整合邮乐网和永吉GO平台，全县网购网销金额实现1000万元，增长17.6%。

推进企业创新发展。实施数字化建设，利用数字新技术、新应用，加快企业全方位、全链条、全角度改造。鼓励企业与高校院所开展产学研合作，联合攻关、共建创新平台，切实提高企业的创新能力和水平。突出“两业”“两化”融合，推进恒涛智能装备-产品远程运维服务平台等“两化融合”示范工作项目建设。推动金洪股份由新三板转创业板上市。依托维尔特、天三奇院士工作站，加快装备制造、医药健康产业技术研发，促进科技成果转化。力争培育国家级高新技术企业2户、科技型中小企业2户，省级科技“小巨人”企业3户。建设行业性、专业化企业孵化器，形成创新型产业链。

（三）推进现代农业发展，有力促进乡村振兴

以现代农业产业园创建为引领，加快发展规模效益型农业，力争在全省率先实现农业现代化，推动乡村实现振兴发展。

建设现代农业产业园。依托万昌先导区内优势农业资源和产业基础，加快打造产业特色鲜明、农业装备精良、基础设施齐全、产品安全可靠、管理机制先进的农业发展新标杆，争创国家现代农业产业园。依托粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增绿色有机水稻3万亩，打造国家级绿色有机粳稻主产区。围绕水稻、芦笋、果蔬等产业基础，促进特色产业集聚发展，打造国家级特色产业示范园区和基地。依托宇丰等温泉产业项目，加快发展以健康、生态、休闲为主题的温泉旅游休闲农业，大力拓展农业新业态，促进农村一二三产业高度融合，打造万昌田园综合体。发挥先行先试作用，深化各项农村改革，加强土地确权结果应用，引导农民盘活土地资源，破解农村融资瓶颈。

提升现代农业发展水平。加快构建现代农业产业体系。以农业供给侧结构性改革为主要抓手，继续调减籽粒玉米种植面积5000亩。发展苏子、食用菌等特产业，扩大绿色产业规模，推进园艺特产业四季生产、全年供应，建设吉长两市有机果蔬生产供应基地。突出抓好棚膜建设，棚室总面积达到1.09万亩。壮大龙丰果、绿化苗木等林业经济，林业产值实现10亿元。依托永吉无疫区品牌效应，打造生态化现代畜牧业。加快构建现代农业生产体系。整合全县优质稻米，做强“万昌大米”品牌。加快推进“互联网+现代农业”，实施“信息网+农业”、“物联网+农业”、“电商网+农业”“三网”联动工程，强化数字经济在农业领域应用，促进农业生产智能化、农业管理高效化、农业服务便捷化。全县农机综合作业水平达到88%以上。抓好农产品质量安全，主要农产品监测合格率达到100%，新增“三品一标”认证农产品3个以上、“吉林省著名商标”3个。加快构建现代农业经营体系。推进农业生产规模化，鼓励农户因地制宜开展形式多样的合作经营，探索发展农业产业联合体。积极引导土地经营权规范有序流转，流转土地面积达到44万亩。新成立农民专业合作社30个，家庭农场50个。

加快推进美丽乡村建设。完成36个村庄规划编制。投资2900万元改造农村厕所5800户。启动农村污水设施建设，全面治理农村生活垃圾。持续推进“六清”农村人居环境整治。突出抓好7个省级新农村重点村建设。围绕农业特色产业，建设稻香、林果等特色产业小镇。围绕吉桦路、国道202线、302线逐步打造美丽乡村风景线。投资1376万元美化绿化村屯42个、农村公路341公里。推进小型农田水利设施达标提质，投资200万元完成星星哨灌区现代化改造试点项目，逐步新增灌溉面积，提高灌溉效率。积极推进乡镇政府所在地环境整治拓展行动，投资1926万元完成24个移民项目，改善农村环境面貌。

（四）推动同城化发展进程，建设宜居宜业精品城市

充分发挥长吉一体化永吉节点优势，加快推进与吉林市同城化进程，按照“突出特色、优势互补、差异化发展”的原则，完善城市功能，全面提升城市建设管理水平。

打造永吉经济新城区。坚持规划引领，强化产业支撑，加快资源要素集聚，提升城市功能品位，打造永吉经济新城区。制定与吉林市同城化发展规划，进一步拓展城市骨架，推进沈吉铁路改线、滨河景观路建设，谋划实施沈吉高速口前收费站至北大壶滑雪场一级公路改造，完善新城区骨干路网。科学调整城市规划和土地利用规划，进一步优化城市空间布局。实施“县城东扩”战略，推进棚户区改造、房地产开发等东扩项目建设。依托吉林市冰雪产业加快发展的有利契机，围绕202国道轴线上的开发区、口前镇重点区域，规划建设10万平方米的冰雪装备制造产业园区，盘活原有闲置企业，积极引进滑雪装备、滑雪用品、滑雪器材等生产企业，培育冰雪经济增长点。积极发展餐饮酒店、休闲娱乐、商贸物流、房地产开发等配套产业，承接和吸纳更多旅游消费，打造冰雪产业重镇。

加快城市建设步伐。推进县城防洪规划实施，启动《海绵城市专项规划》编制，探索实施海绵城市工程，完善城市排水系统，提升城市防洪和应急度汛能力。完成县城中心城区改造提升工程，对城市道路、绿化及建筑风貌等景观要素进行系统组织。投资600万元实施辽宁街等4条道路绿化提升工程。投资4820万元完成铁东街、园林街、越山路和五青路3.3公里街路建设。投资1000万元改造站前路等9条街巷路。加快供热、供气等市政管网和城市公交等建设发展步伐，持续提升教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平，促进基础设施配套和公共服务与吉林市同城同标准。

提升城市管理水平。推进城市管理执法体制改革，提高执法效能和水平。细化管理标准和工作流程，建设城管执法督查监察平台，开通“12319”城市管理服务热线。开展市容环境专项整治，全力消除城区内永吉大街等4条主街路占道摆摊、店外经营等违规行为。整治县城主次街路乱停乱放问题，改善静态交通秩序。投资1600万元对城区主次干道进行全天候保洁。严格城市规划管理，规范县城建设秩序，打击各类违法建设、扬尘污染等问题，营造安全、整洁、靓丽的市容环境。

（五）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感

把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，加快生态永吉建设，进一步完善社会保障体系，提高治理水平，持续增进人民福祉。

奋力决战精准脱贫。要全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，把脱贫攻坚与县域经济社会发展紧密融合，与乡村振兴战略统筹推进，强化攻坚决战载体支撑，全面提升脱贫质量，在确保万昌镇新立村、黄榆乡头道川村、一拉溪镇索屯村3个贫困村出列，1238名贫困人口全部脱贫的基础上，着力解决贫困户与一般户之间的“悬崖效应”，实现贫困人口生活持续改善，贫困村面貌整体跃升，扶贫政策惠及更多农村群体。突出抓好扶贫产业项目带动，最大限度发挥产业扶贫效益。深入推进就业扶贫，多方开发就业公益性岗位，加快推进辽源天河纺织永吉扶贫车间项目，吸纳更多贫困人口就地就近就业，促进贫困群众持续稳定增收。深入实施健康扶贫、教育扶贫等行动，进一步完善综合性保障体系，切实提升兜底保障水平。大力改善贫困村生产生活条件，确保贫困村全部实现“一低于十五有”。继续完善包保帮扶工作机制，深入推进“携手扶贫”。大力加强精准扶贫基础性工作，完善信息动态管理，严格执行退出标准，保持扶贫政策稳定，做到脱贫不脱政策。

着力打造生态永吉。以生态环保督察整改为契机，重点解决好大气、水、土壤等方面问题，进一步提升生态环境质量，打造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的生态永吉。编制生态永吉规划，包装申报生态修复项目，加强生态系统保护和修复，推进污染防治取得更大成效。加大企业节能降耗，发展循环经济。强化大气污染防治，严控露天秸秆焚烧，深入推进秸秆综合利用，力争消耗秸秆资源70万吨以上。全面淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。鼓励淘汰黄标车。深入落实“河长制”，强化河流综合治理，形成治河管河长效机制。完善乡镇污水管网，推进生活污水集中处理，实现雨污分流。谋划包装石头口门水库水源地保护整治提升项目。做好饮用水水源地保护工作，保障居民饮用水安全。加大水土保持工作力度，治理水土流失面积50平方公里。加强畜禽养殖废弃物处理，增加有机肥资源化利用，最大限度减少农业面源污染。强力推进清收还林，完善森林资源监管和依法打处工作长效机制，制定林木采伐管理办法，严控采伐总量。加强蚕山生态保护，不断提高森林覆盖率。谋划申报地质灾害治理项目，有序开展历史遗留矿山地质环境恢复治理。实行最严格生态环境保护制度，落实生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，严厉查处涉气、涉水、涉林等行业环境违法问题，以“零容忍”的态度严厉打击生态环境违法行为。

全面加强社会建设。扩大创业培训覆盖面，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力7万人次，发放创业担保贷款1000万元以上。加强社会保障“一卡通”建设。城乡居民基础养老金每人每年提高276元，惠及5.6万人以上。15500名城乡低保对象保障标准每人每年分别提高240元和200元。2558名城乡特困人员供养标准每人每年分别提高468元和260元。投资2000万元，用于农村中小学校教育基础设施建设和教育装备升级，全面提升办学条件，促进义务教育优质均衡发展。实施基层医疗卫生机构管理信息系统项目，加强县级医院特色科室建设，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生、公共卫生服务能力。深入推进现代公共文化服务体系均等化建设，不断提升文化服务效能。投资500万元建设开发区、口前镇两个小型多功能健身中心，完善全民健身基础设施。进一步提高广播电视编播水平。完成第四次全国经济普查。深入推进“七五”普法。切实加强社会治安综合治理，完成县乡两级综治中心建设，投资400万元实施治安监控“雪亮”工程，开展好扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定，增强群众安全感。进一步拓宽群众信访渠道，加强源头预防，有效化解信访矛盾。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。

重点实施好十项惠民工程。一是投资10214万元，移址新建档案馆、文化馆、图书馆和政务服务中心，形成永吉新地标；二是投资3150万元，完成县第二社会福利服务中心建设；三是投资1371万元，完成县疾病预防控制中心异地重建工程；四是投资3641万元，实施饮马河重点段、西阳河西阳镇段治理工程项目；五是投资2500万元，完成县城防洪工程可行性研究报告编制；六是投资1200万元，启动四间水库建设，完成可行性研究报告编制；七是投资2500万元，实施碾子沟水库除险加固工程；八是投资1335万元，实施10段中小河流水毁工程修复；九是投资4578万元，实施农村垃圾综合治理；十是投资8827万元，实施县级公路改造6.6公里，打造“四好农村路”113.4公里。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新机遇、新挑战，要有新气象、新担当、新作为。我们要瞄准方向，保持定力，切实加强政府自身改革和建设，促进政府治理能力现代化，担当起推动永吉全面振兴发展进入新阶段的历史使命和责任，不断开创政府各项工作新局面。

一要严格依法行政。自觉主动接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督。高度重视司法、舆论和社会监督。严格执行政府工作规则，重大决策前广泛征求各方面意见和建议，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。加大政务公开力度，扩大信息公开范围，打造透明高效快捷的政务工作体系，提高政府诚信度和公信力。进一步加强宪法学习，增强宪法知识，恪守法治，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。

二要强化责任担当。始终牢记人民的重托，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让振兴发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。带领政府系统领导干部履职尽责，带头承担责任，以担当带动担当，以作为促进作为。坚决遏制不想事、不干事，遇事得过且过的苗头倾向，坚持解放思想，创新突破，以勇创一流、奋勇争先的担当精神，推动永吉赶超跨越、加快发展。

三要注重务实高效。切实推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，统筹集中对重点工作进行督导检查，确保每项工作落实到位。深入开展调查研究，及时掌握第一手资料、紧紧把握发展实情，做到各项决策和部署集中民智、体现民意、反映民情。强化目标管理、绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强工作执行力。坚持开短会、写短文，持续转变文风会风。全面落实地方政府机构改革各项任务，形成职责明确、运转高效的政府治理体系。

四要坚持廉洁奉献。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，发扬无私奉献、吃苦耐劳的宝贵精神，让奋发有为、敢于担当成为政府工作人员干事履职的新常态。厉行勤俭节约，将有限的财力和资源更多地用在促发展、惠民生上，严控“三公经费”。全面落实党风廉政建设责任制，持续深化反腐倡廉工作，扎紧制度笼子，规范权力运行，营造风清气正、清廉奉公的浓厚氛围。

各位代表，让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，迎难而上，奋力作为，为推动永吉全面振兴发展进入新阶段而努力奋斗！