各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府和区委决策部署，紧紧团结和依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，全区经济社会发展稳中有序、稳中求进、稳中向好。全年地区生产总值完成279.8亿元（预计数，下同），同比增长2%；全口径财政收入完成19.65亿元，同比增长20.6%；地方级财政收入完成7.8亿元，同比增长22.9%；全社会固定资产投资完成45亿元，同比增长18.4%；社会消费品零售总额完成240亿元，同比增长5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到13947元和28946元。

——现代产业体系加快构建。以数字吉林建设为引领，全链条改造传统产业，推进产业数字化，新旧动能转换明显加快。现代服务业发展势头良好，三产增加值实现259.6亿元。东北亚农产品批发市场三期、华联商厦购物广场等项目正式投入运营，河南街升级改造项目基本竣工。众安居、百业国际五金汽配城等专业批发市场业户开展线上线下互动试点，引领传统服务业转型升级。北京社区半径、乐易吉林等智慧社区项目取得积极进展，全市首家以物换物的电子商务平台——聚仁易货汇成功落地，电商发展实现新突破。累计新增限上商贸业企业9户、规上服务业企业4户，省级现代服务业集聚区达到2个。

工业转型升级步伐加快，规模工业增加值完成4.3亿元。规模工业企业快速向智能化迈进，日新恒通智能化大功率断路器监测系统开发等项目加快建设，瀚丰电气智慧电力物联平台被评为国家服务型制造示范项目。民营经济蓬勃发展，市场主体总量突破3.5万户，新增国家高新技术企业、省级科技“小巨人”企业各1户。国家级知识产权强县工程试点工作高标准通过验收。

农业供给侧结构性改革稳步推进，调减籽粒玉米种植面积400公顷，新增绿色有机水稻150公顷、棚膜蔬菜190亩，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区26.21万亩，粮食安全基础更加稳固。超大玫瑰园等旅游景点实现精准营销，休闲农业服务在线化水平极大提升。完成农村土地承包经营权确权登记颁证1.78万册。发展壮大新型农业经营主体，各类农民专业合作社达到245个，家庭农场、规模化养殖场分别达到95家和57家。

——招商引资和项目建设取得实效。坚持把招商引资作为扩大总量、积蓄后劲的重要载体，开展“招商季”等系列活动，夯实洽谈推进、签约落地等关键环节，招商专业化、精细化水平不断提升。“走出去”招商推介23次，洽谈了万达商业综合体、月星环球港等45个项目。“请进来”考察对接30多批次，邀请深圳君豪置业集团、上海月星集团等企业考察推介义乌小商品城、河南街商业中心等项目。杭州通策存济口腔医院及东北医疗总部项目签约落地，渝满实业等3家企业成功落户总部大厦。与温州市瓯海区签订友好城区框架协议，搭建起两地合作交流平台。

坚持把项目建设作为强化投资、拉动增长的重要引擎，落实“三抓”“三早”行动部署，抓征拆、保开工，不断掀起项目建设高潮。筹集到位资金6.9亿元，对珲乌高速公路吉林至机场段改扩建等19个重点项目实施征收拆迁攻坚，西山街、长春路（外环公路—秀水街）拓宽等5个项目完成征收。全年开复工重点项目29个，当年完成投资35.3亿元。威高医疗器械药品物流交易中心、恒大城等9个新建项目陆续开工，华润医疗中心、关东酱醋文化园等20个续建项目相继复工。北山四季越野滑雪场、东北电力大学科技园项目代表我市顺利接受省领导巡检。切实抓好项目应统尽统、及时入统，预计固定资产投资增速位居全市第1位。

—— “三大攻坚战”成效显著。把不发生系统性区域性金融风险作为发展底线，落实政府债务防范化解措施，化解存量债务1.27亿元，政府债务风险总体可控。多渠道拓宽资金来源，对上争取资金4.34亿元、到位债券1.93亿元，缓解了财政支出压力。强化重点税源征管，加大综合治税力度，保障税收及时足额入库。地方级税收收入占比达到95.4%，较上年提升2.5个百分点，收入质量明显提高。

把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，按要求减贫44人，圆满完成省下达任务。实施产业扶贫，柏树村苗木基地项目运营良好，太平岭村肉牛养殖项目获得收益。开展设施扶贫，太平岭村1.54公里村路完成施工，10户建档立卡贫困户危房改造任务顺利完成。

把生态环境保护作为政治责任，以中央环境保护督察反馈问题整改为契机，开展污染防治攻坚战，区域生态环境持续优化。中央环保督察组反馈的11项问题整改销号7项，交办的162件案件办结159件；中央环保督察组“回头看”交办的61件案件办结48件；省环保督察组交办的194件案件办结189件。建成区94户105台燃煤小锅炉整治全部完成，督促179户餐饮业经营者新装油烟净化装置。结合第二次全国污染源普查，清查所有排污口，实时监测河流污染情况；完成“三河一湖”黑臭水体整治任务；全面落实河长制，编制“一河一策”治理方案9个，各级河长巡河2300余次，排查清理河道垃圾13700立方米，完成河道清淤82公里。

——民生社会事业稳步发展。坚持民生投入优先保障、民生事业优先发展，累计投入资金4.3亿元，基本完成10大方面44件民生实事。积极搭建就业平台，城镇新增就业1.22万人，转移农村富余劳动力2.89万人次，发放社保补贴325.8万元。加快养老服务设施建设，每千名老人拥有床位34张，养老机构医养结合率达到100%。社会保障体系逐步完善，发放低保金9297万元、优抚金1322万元，城乡居民低保基本实现应保尽保。完善医疗救助制度，发放救助金619万元，实现“应救尽救”。岭前社区工作法被民政部评为“100个优秀社区工作法”，繁荣社区获评首批全省幸福社区建设示范社区。灾后重建工程快速推进，24座桥梁、10条村路全部竣工。

开展社区内涵品质提升工程，清理流动经营1400余人次、野广告2万余处，拆除违章建筑2400余处，打造内涵品质提升示范社区3个，社区人居环境逐步改善。维护市政设施，维修支路胡同14条，清掏排水井7500余口。老旧小区宜居综合改造工程完成施工，惠及10个小区、1.9万户居民。解决特定群体住房困难，发放廉租住房补贴590万元，分配廉租住房63套，为残疾人解决廉租公寓10套，被评为全省保障性安居工程先进集体。启动农村人居环境整治三年行动，累计清理农村垃圾4870吨、沟渠265公里，改造农村危房48户、农村厕所1150户，打造100户“美丽庭院”、300户“干净人家”。巩固绿化成果，全民义务植树25万株，绿化乡村路6.1公里，累计清收还林1265亩。

办学条件不断改善，越北中心校、二十一中新校舍投入使用，欢喜中心校异地重建、新立小学灾后重建项目基本完成。加大教育惠民力度，全面开展中小学校课后看护服务，家长“接送愁”“管护难”问题得到解决。推进冰雪进校园工程，5所学校被评为省级冰雪特色校。医药卫生体制改革不断深化，基本药物和新农合保障制度全面落实。成功通过全国基层中医药工作先进单位复审。全省妇幼健康联合联动试点现场会在我区召开，家庭医生签约服务代表吉林省迎接国家督导检查获得好评。吉林市中心医院船营分院在船营二医院挂牌成立。圆满完成创建国家公共文化服务体系示范区工作。区图书馆被评为国家三级图书馆，公共文化服务功能不断增强。成功举办职工健身运动会。打造全民旅游季，举办第三届冰雪旅游节。竞技体育成绩优异，在吉林省第十八届全运会上喜获4枚金牌、3枚银牌和3枚铜牌；我区培养输送的运动员吴梦代表中国参加平昌冬奥会自由式滑雪U型场地比赛，孙佳旭在世界自由式滑雪空中技巧锦标赛中获得铜牌，6名运动员入选国家队备战2022北京冬奥会。大力提升群众科学素养，圆满完成“中国流动科技馆”船营站巡展活动。编纂出版《船营区年鉴》（2018）。

——安全稳定局面不断巩固。安全生产形势平稳向好，未发生一般以上生产安全事故，实现零事故、零死亡。聚焦食品药品安全风险等六大方面查摆隐患、建立机制、堵塞漏洞。以安全生产治理年活动为抓手，深入开展“八大领域专项治理”和安全生产“五防”活动，突出隐患排查整治，全年共排查企业21866户（次），整改隐患858项。

信访秩序进一步好转，事涉我区案件存量有所下降，去省、进京集体访得到有效控制，进京非访在可控范围。坚持区级领导接访下访、律师坐班接访，依法化解上级交办的38件信访积案，化解率80.9%。抓好春节和国家、省市“两会”等重要时段信访稳定，实现了重要会事期间“五个不发生”及进京非接待场所上访“零登记”的工作目标。高标准完成庙会月、吉马赛等大型活动安保维稳任务。我区被评为全市信访积案化解先进单位。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，侦破涉黑涉恶案件43起，抓获涉案人员114人，打掉涉黑犯罪团伙2个、涉恶犯罪团伙4个，努力营造安定有序的社会环境。全面推进社区矫正、戒毒康复、安置帮教，开展民族团结进步创建活动，和谐稳定局面持续巩固。

——政府自身建设得到加强。修订完善政府工作规则，依法履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。全面落实党风廉政建设责任制，履行全面从严治党主体责任，努力塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。加强诚信政府建设，提升政府公信力。深入开展干部作风大整顿活动，作风建设长效机制进一步夯实。主动接受区人大、区政协及社会各界监督，办理人大代表建议11件，政协委员提案8件，办结率、面复率及满意率均为100%。

率先启动“只跑一次”改革，梳理事项清单833项，公布群众和企业到政府办理“只跑一次”事项清单767项。在区政务服务中心设立投资项目、社会事务综合窗口，推行“无差别全科受理、分类审批、统一出件”服务模式，受理行政审批12450项，办结时限整体压缩20%，服务效能显著提高。在全市率先实现街道便民服务中心全覆盖，承载47项便民服务事项。推行政务服务中心“周六轮休、中午不休”延时服务，得到企业和群众一致好评。

推进法治政府建设，年初确定的39项任务全部完成。规范法律顾问工作模式、考核机制，聘请13名政府法律顾问，专项研究涉及扶贫项目等议题28个，列席政府常务会7次。畅通百姓诉求表达渠道，组织“区长接待日”活动，现场解决群众反映问题19件。强化应急管理，完善预案体系，妥善处置突发公共事件8起。围绕政府重点工作和重大决策落实，开展救灾、扶贫等领域专项审计24项，开展项目建设、环境整治等方面专项督查28项。

此外，完成国有企事业单位公务用车制度改革，进一步节约成本、提高效能；开展精准康复服务，增强残疾人生活自理能力；实施市场价格监管调控，价格总水平保持基本稳定；我区代表全省迎接中央军委国防动员部“民兵调整改革落实情况检查考评”，在31个省市区迎检单位中获得第6名的优异成绩。

各位代表，一年来，从推动经济社会发展到开展干部作风大整顿、从打赢“三大攻坚战”到落实“十大工程”、从增进群众福祉到改善营商环境，我们遇到的困难前所未有，付出的艰辛非比寻常，取得的成绩令人振奋！船营的这些发展变化，是我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、深入贯彻落实党的十九大精神的结果，体现着区委的正确领导和深切关怀，蕴含着人大代表、政协委员的监督鼓励和鼎力支持，凝结着全区广大干部群众的辛勤付出和心血汗水。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、企业家和社会各界人士，向关心支持船营发展的驻区省市直部门、驻区部队、武警官兵、公安干警和预备役人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在许多差距和不足，主要是产业结构还需继续调整优化，现代服务业发展优势仍不够突出；财政收支矛盾日益突出，公共服务供给不充分的问题依然存在；营商环境与企业和群众的期盼还有一定差距，政府治理体系和治理能力还需进一步提高。对于这些问题，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，紧紧围绕新发展理念和高质量发展要求，全面落实区委十三届四次全会部署，积极推进“十大工程”，深入推进“一城三区”空间布局与“5331”现代产业体系深度融合，大力推进城乡统筹发展，认真抓好民生工程，全力保障安全稳定，全面建设更加富裕和谐幸福的新船营！

主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%；地方级财政收入与上年持平；全社会固定资产投资同比增长5%；规模工业总产值可比口径增长5.3%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

完成上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚力扩大有效投资，在加快动能转换上取得新成效

在谋划争取上做文章。紧盯国家政策导向、产业发展方向和企业资本流向，依托“一城三区”空间布局和“5331”现代产业体系，围绕基础设施、民生改善、数字吉林等各个方面，深度挖掘、策划和包装优质项目100个，加大对上沟通协调力度，争取在省市投资盘子中获得更多红利和支持。

在引进储备上求突破。优化投资环境，修订《船营区招商引资政策实施细则》，打造投资洼地、政策高地。借助“第四届全球吉商大会”等招商平台，开展“招商季”和冬季三项促投资活动，实施定向招商、精准招商、中介招商，积极探索以政府购买服务为主要途径的委托式招商，吸引更多优质项目集中落位，推动月星环球港等10个推进项目取得实质性进展，万达商业综合体等3个重点项目尽早签约落地。

在保障服务上见成效。依托投资项目大数据管理服务平台，完善重大项目建设包保责任制，从规划选址到征收拆迁，从手续办理到后续服务，形成完整的责任链条和服务体系，千方百计破解房屋土地征拆难、前期手续办理难、项目开工难等瓶颈，确保项目有地块落得下、有资金做得成、有条件建得快。完善“1+N”征收工作模式，坚持依法依规依纪依情，注重发挥基层作用，全年完成土地征收80万平方米，农用地转用报批55公顷，满足项目落位需求。加快项目前期手续办理，严格落实项目服务秘书和领办代办等制度，确保金地第七郡等5个春季集中开工项目手续办结率达到70%。全年新开工碧水山城二期等10个项目，续建昆明街东市机械厂北地块改造等22个项目，推进民族工贸清真肉食加工等28个项目取得实质进展。

（二）聚力优化产业布局，在提高发展质量上取得新成效

推动服务业高质量发展。围绕“一城三区”空间布局，谋划推进重点服务业项目，做大做强优势产业。以河南街商圈为重点，着力建设“智慧商圈”“智慧商店”；持续提升河南街仿古商业街品位，不断融入新业态，推动老街风情向两侧胡同延伸；加快河南街商业中心、牛马行商业综合体等项目招商步伐，推动老商圈迸发新活力。以雾凇西路为轴线，整合乡镇土地资源与开发区政策资源，发挥中东城市广场、红星美凯龙等龙头企业带动作用，开工建设雾凇西路北中海房地产开发等项目，助推雾凇西路服务业聚集区发展壮大。借助长吉一体化契机，强化节点支撑，围绕小绥河康养运动小镇、圣德温泉小镇项目，撬动大绥河、搜登站特色小镇建设，实现产业、生态、城镇化深度融合，以产业集群吸引人口集聚。围绕小绥河康养运动小镇项目，引进投资者进行综合开发，将天文台、滑雪场、金黄李子等特色资源穿点成线，打造全市休闲旅游后花园。依托圣德温泉小镇项目，整理开发土地，引进战略合作者，联合开发优势温泉养生品牌，打造东北亚温泉养生养老集中区。推广“互联网＋社区服务＋流通”的社区电子商务公共服务模式，年内新增4个社区服务站。创建地方电商品牌，将“乐易吉林”“聚仁易货汇”等打造成我市知名电商品牌。积极培育冰雪全产业链，高位统筹冰雪产业发展规划，借助“雾凇冰雪节”等节庆活动，招商推介冰雪资源，炒热冰雪经济，不断提升冰雪产业吸引力和影响力，实现“白雪变白银”。促进吉雪滑雪场提档升级，加快童娱雪区、餐饮中心等项目建设，提升服务在线化水平，打造省内具有影响力的滑雪旅游胜地。

推动工业经济平稳发展。强化要素保障，组织银企对接、产需衔接等活动，争取科技创新、技术改造等扶持资金，协调“助保金池”“种子基金”等低息贷款，帮助企业扩大融资渠道，缓解资金压力。推动春光牧工商巴氏奶生产线等2个项目增产增效，日新恒通电子智能开关制造等2个项目达产达效，九州环境工程晋级规模以上工业企业。

推动民营经济快速发展。落实全省深入推进民营经济发展大会精神，继续开展重点企业走访调研行动，加强科研对接、招商对接、帮扶对接，全面破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业打造公平竞争环境。鼓励中小微企业加大研发投入，提高科技创新能力，培育高新技术企业4户、省级科技“小巨人”企业1户。优化产业结构，鼓励有条件的个体工商户转型升级为企业。

（三）聚力打赢三大攻坚战，在提升发展品质上取得新成效

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持科学管理存量债务，建立期限债务清理偿还机制，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”原则，稳妥推进债务风险化解工作。运用债券等融资工具，畅通融资渠道，优化融资结构，扩大融资来源，全力确保按时还本付息，提高驾驭风险能力。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，按照 “一低十五有”标准，巩固提升太平岭村脱贫成果，扎实做好柏树村16项脱贫指标达标工作，保证2019年脱贫摘帽。改善贫困村基础设施，确保太平岭村10.5公里村路年内投入使用。保障贫困群众基本生活，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，推动农村低保向“补差式”救助转变，达到“两线合一”要求。

坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展中央环保督察及 “回头看”反馈问题整改攻坚，严格保障时限进度和质量标准。完成第二次全国污染源普查。打赢蓝天保卫战。落实秸秆禁烧区、限烧区管控，努力提高秸秆综合利用率。强化工业企业大气污染物减排，有效治理柴油货车污染，实现建成区内燃煤小锅炉动态清零目标，基本完成“散乱污”企业综合整治任务。空气质量优良天数占全年比重达到80%以上。打赢碧水保卫战。实施黑臭水体治理三年攻坚，加大控源截污、内源治理和生态修复工作力度，加快水源保护区农业面源污染治理，推进搜登站镇污水处理厂建设；完善河长制长效管理机制，全面完成河流清四乱任务。打赢青山、黑土地保卫战。加强林业资源管护，持续加大清收还林力度，严厉打击涉林违法行为。建立全口径涉重金属行业企业名单，依法淘汰落后产能；严格限制高风险化学品生产及使用，从严惩处固体废物污染环境行为。打赢环境安全保卫战。修订非煤矿山尾矿库环境应急预案，加强危化品运输管控和应急设施建设，实施松花江船营区段断面水污染防控工程。

（四）聚力实施乡村振兴战略，在农业农村优先发展上取得新成效

推动产业化发展，让农业更强。加快产业体系建设，深化农业供给侧结构性改革，引导农民调整种植结构，调减籽粒玉米种植面积200公顷，新增经济作物面积50公顷，粮食产量稳定在12.6万吨。加快经营体系建设，流转农村土地达到4860公顷，市级以上农业产业化龙头企业达到21户，农民专业合作社、家庭农场分别达到256个和107家，绿色无公害农产品标识达到4个。加快推进“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制违法违规非农建设行为。推广规模化标准化生态化畜禽养殖，继续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，持续加强无疫区建设。

巩固提升“六清”整治成果，让农村更美。建设美丽乡村，推行“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，抓好3个省级新农村重点村项目建设，创建1个省级美丽乡村，打造100户“美丽庭院”、300户“干净人家”。补齐农村建设短板，全年改造农村厕所1930户。深入推进“四好农村路”建设，确保小绥河至天文台等5条道路投入使用，围绕13条道路、2座桥梁包装项目，争取建设资金，进一步改善群众出行条件。

全面落实惠农支农政策，让农民更富。开发冰雪地热、山岭林地等自然资源，借助乡村旅游和休闲农业壮大集体经济，休闲农业与乡村旅游星级示范企业达到15户，拓宽农民增收致富渠道。推动棚膜生产由单季向四季转变，新增温室大棚150亩。实施能人回乡、工商兴乡、社会助乡“三乡”工程，培育新型职业农民100人次，推动农村富余劳动力转移就业2.89万人次。

（五）聚力推动改革创新，在增强内生动力上取得新成效

全面优化营商环境。结合数字政府建设，稳步推进“互联网+政务服务”，加快推进行政许可、公共服务和部门内部管理事项网上全流程办理，全面实行“统一受理、集成服务”，积极探索“多证合一”，努力为企业和群众提供优质高效服务。深化“只跑一次”改革，提升投资项目审批效率，集中组织实施投资项目前期手续和审批服务攻坚大会战，最大限度压减审批时间，为民营经济发展松绑减负。全面提高政务服务规范化水平，进一步完善政务服务事项“容缺受理”服务机制，拓展“一次办理”“就近办理”覆盖范围，主动上门服务，给群众和企业带来更多获得感。

推动改革向纵深发展。以落实财税改革政策为着力点，创新税收征管，挖潜现有税源，培植新兴财源，确保收入均衡缴库。持续深化统计管理体制改革，开展第四次全国经济普查，进一步提高统计数据真实性。严格落实机构改革方案，坚持精简统一效能原则，确保机构编制“零增长”。深化公立医院改革，继续推进医疗联合体和分级诊疗，确保区内就诊率达到90%。推进农村集体产权制度改革，完成清产核资任务，做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，加强农村集体资产管理，发展适度规模经营，提高土地集约节约利用水平。

促进开发区改革发展。着力破解制约开发区发展的体制机制障碍，稳步推进规划扩区、薪酬等配套改革，进一步明晰功能定位，提升管理效能，构建促进开发区优先发展、加快发展的长效机制。加大基础设施建设力度，完成望云街至总部大厦段自来水工程建设任务，打造优良投资环境。

厚植合作创新沃土。加强与温州市瓯海区对口合作，吸收借鉴体制机制创新经验，探索通过管理输入、政策引进、项目合作和产业嫁接等方式，全力构建资本流动、资源共享的对口合作新格局。推动与东北电力大学等高校合作，精心培育双士药业、科电电气等一批潜力大后劲足的高新企业，促进产学研深度融合。

（六）聚力发展社会事业，在补齐补强民生短板上取得新成效

践行以人民为中心的发展思想，将公共财政向困难群体、薄弱环节倾斜，坚持尽力而为、量力而行原则，推进11个方面51件民生实事，最大限度地多谋民生之利、多解民生之忧，提高广大群众的幸福感。

强化民生保障。促进就业创业，开发城镇就业岗位1.8万个，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实住房保障政策，完成 “无籍房”不动产登记116万平方米，新增廉租住房补贴家庭200户，力争实现应补尽补。开展社区提质创优工程，打造5个“五星级”幸福和谐社区。深入实施“互联网+社区”行动计划，推进数字社区建设，为居民提供全方位、零距离的社区服务。

发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步改善办学条件，提升学校标准化水平；深化“大学区”管理改革，推动区域教育向优质均衡发展；落实各项学生资助政策，不让一名孩子因贫失学。引进东北师范大学优质资源，推进基础教育合作办学，进一步优化教育布局。加强基层医疗机构硬件建设，完成太平卫生院扩建、青岛妇幼保健院产前筛查中心等项目，努力改善就医环境。推进家庭医生签约服务，全面落实计划生育奖励扶助政策。积极创建国家全域旅游示范区，编制旅游发展总体规划，举办第四届冰雪旅游节等各类文体活动160场次。完成档案馆技术用房设置，实现一类馆建设达标。

创建文明城区。健全公共环境、公共秩序、交通和社区文明行为规范，借助城市网格化管理，严厉打击城市出入口、主次街路、居民小区私搭乱建、占道挖掘、野广告等违法违规行为，进一步规范冯家屯、金沙街、校园周边区域经营秩序，建设干净、美丽、有序的文明船营。提高居住品质，实施朝阳南、乐园等8个小区宜居综合改造工程，维修维护6条支路胡同，打通西山街等断头路，栽植2万株花卉。探索弃管小区管理模式，从根本上解决环境脏乱差问题。

（七）聚力抓好社会治理，在促进和谐稳定上取得新成效

全面落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，牢固树立安全发展理念，努力构建安全责任体系，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，强化行业部门监管责任落实；继续深入开展“五个一”工程建设，促进企业安全生产主体责任落实，提高安全生产工作规范化、标准化水平。加强“双重预防机制建设”，继续开展安全生产“五防”活动，加大隐患排查治理力度，深入排查整改安全隐患，堵塞安全漏洞，确保有效控制一般事故，防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。强化食品安全专项整治，确保全区食品安全。加强应急体系建设，完善突发事件应急联动处置机制，提高防灾减灾救灾能力。

全面落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案。坚持依法治访，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道，分类处理信访投诉请求事项，推动解决一批群众反映的实际问题。初信初访有效化解率达到90%以上，全口径信访案件结案率达到90%，进京访同比下降20%，国家、省市 “两会”及其他重要节点期间无去省、进京集体访、非正常访和极端行为。

深入推进“七五”普法，创建特色法治文化宣传品牌，逐步实现群众生活法律化。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，实现“互联网+”与公共法律服务深度融合。妥善处理涉及民族宗教领域矛盾纠纷，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

（八）聚力加强自身建设，在提高服务效能上取得新成效

要把忠诚作为政治前提。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻中央、省市和区委决策部署，把对党绝对忠诚落实到为民服务上。

要把法治作为根本原则。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严守“三重一大”决策程序，完善重大事项决策咨询、法律顾问、合法性审查机制，不断提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。推进诚信政府建设，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

要把担当作为工作常态。加强政府系统作风建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，把精力集中在推动发展上，把担当体现在干事创业上。坚持解放思想、开拓创新，善于运用改革举措和市场办法化解矛盾、解决难题。分解细化经济社会发展目标，形成上下贯通、层层负责的责任链条，实行项目化部署、清单化管理、节点化考核，真正以目标引领行动、用督查推动落实。

要把廉洁作为基本遵循。坚持底线思维，落实党风廉政建设主体责任，确保全区上下筑牢思想防线，坚守做人底线，不越法纪红线。突出项目建设、土地出让等重点领域和关键环节，强化审计监督、财政监管和效能监察，从源头上预防腐败行为发生。厉行勤俭节约，降低行政成本，集中财力保障和改善民生，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格落实中央八项规定实施细则，营造风清气正的政务环境。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以奋起直追的昂扬斗志、奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志，为全面建设更加富裕和谐幸福的新船营而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词、术语

及缩略语解释

数字吉林建设：推动大数据、云计算、物联网、人工智能广泛应用，加快数字产业化和产业数字化进程，促进数字经济同一二三产业发展相融合，同城市管理和政务服务相融合，同新业态、新模式、新动能培育相融合，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

“三抓”：抓环境、抓项目、抓落实。

“三早”：项目“早落地、早开工、早见效”。

“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

“河长制”：即由各级党政负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。

安全生产“八大领域专项整治”：粉尘和液氨、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、有毒易燃材料和消费、社会福利院、两客（旅游包车、三类以上班线客车）一危（危险化学品运输车）、公路生命防护、建筑施工脚手架和起重机械。

安全生产“五防”：高处作业防坠落、重点部位防火灾、施工作业防坍塌、农业生产防伤亡、生产经营防触电。

安全生产“五个一”工程：我省在全国率先开展安全生产“五个一”，是指“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒”工程建设。

安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全 。

“只跑一次”改革：为深化“放管服”改革，优化营商环境，加快建设人民满意的服务型、效率型政府，按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”的目标，以科学配权、规范限权、提效便民为主线，坚持问需于民、顶层设计，数据共享、互联互通，对标先进、快速实施，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，运用法治思维、互联网思维、信息化支撑和大数据平台，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，切实改善营商环境和政风民风，达到“审批环节最少、审批效率最高、营商环境最优、办事体验最佳”的效果。

“统一受理、集成服务”：从“一件事”出发，将审批相连、服务相关事项涉及的部门（单位）分类集成，组建投资项目、社会事务综合窗口，实行线上线下“无差别全科受理、分类审批、统一出件”。

“容缺受理”服务机制：对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。

“十大工程”：实施经济发展动力提升工程、产业发展水平提升工程、城区内涵品质提升工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、人民生活水平和质量提升工程、以坚定理想信念为重点的党的思想建设工程、以强化战斗堡垒作用为重点的党的组织建设工程、以严守党的纪律规矩为重点的党的作风建设工程、以规范和制约权力为重点的党风廉政建设工程、以激发干部活力为重点的党的干部队伍建设工程。

“六清”： 即清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。

“一城三区”空间布局：西部新城、中心商业区、船营经济开发区、观光农业旅游园区。

“5331”现代产业体系：培育五大新兴服务业（旅游文化、健康养老、电子信息、现代物流、研发设计业）。壮大三大传统服务业（商贸业、房地产业、金融业）。优化三大先进制造业（高端装备、电力电子、食品加工业）。发展现代农业。

“1+N”征收工作模式：“1”指征收办，“N”指涉及征收拆迁工作的其他单位、部门。即由征收办牵头负责，其他单位、部门全力配合的征收拆迁工作模式。

“一低十五有”标准：“一低”是指综合贫困发生率≤2%。“十五有”是指硬化路及行政村通客运班车，贫困村及其重点屯通硬化路，行政村开通客运班车；安全饮水，解决饮水安全问题；用电保障，全部行政村和自然屯通动力电，所有贫困户家中全部接通生活用电；安全住房，贫困户住房安全比率100%；义务教育，适龄儿童接受义务教育，家庭无因贫辍学学生；村卫生室，有标准化卫生室、有合格的村医或执业（助理）医师；广播电视和通讯，广播电视实现户户通，通讯设施达到村村通；文化活动室，有文体活动室；合作医疗，贫困人口参加新型农村合作医疗保险率≥98%；产业发展，贫困户能在扶贫产业中受益；村集体经济，村集体有经济收入；村办公场所，行政村有办公场所；最低生活保障，所有符合条件的贫困人口全部纳入农村低保；基本养老保险，符合参保条件的贫困人口城乡居民基本养老保险参保率≥98%；贫困村人居环境，达到干净整洁的基本要求。