吉林市人民政府

访谈详情

时间：2016-05-30

摘要：松花湖管委会深入贯彻落实市委十二届九次全会精神，坚持主动适应新常态，稳中求进促发展的工作思路，稳步推进景区编制规划、提质升级、项目建设和宣传推介等工作，全力推动景区提档升级，实现松花湖风景区生态环境、经济社会的和谐发展。

　　主持人：朋友们，大家好!今天参加我们《在线访谈》节目的嘉宾是松花湖管委会罗兵副主任。罗主任，你好！
　　罗主任：主持人好！朋友们好！非常高兴来参加咱们的节目，非常感谢大家一直以来对松花湖的关心、关注。
　　主持人：众所周知，松花湖是咱们江城的母亲湖，更是吉林市一张靓丽的名片。首先请您简要介绍一下松花湖。
　　罗主任：松花湖位于吉林市东南，距离主城区14公里，是1937年拦截松花江建设丰满水电站叠坝形成的大型人工河谷型水库，松花湖最大水域面积554平方公里，是吉林省最大的湖泊，东北地区最大的人工湖。1988年，松花湖被国务院批准为国家级重点风景名胜区，2000年被国家旅游局批准为AAAA级旅游景区。
　　主持人：请您对松花湖风景区的资源作以评价。
　　罗主任：松花湖主体景观特征为“水旷、山幽、林秀、雪佳”；山水景观宏大壮丽，林木景观瑰丽隽秀，人文景观质朴动人，自然物产丰饶广博，具有长白山区和松花江流域疏朗、豪迈、广博的山水人文情怀，是中国湖泊型风景名胜区的典型代表。
　　主持人：松花湖的主要景观是什么呢？现在有哪些景区景源呢？
　　罗主任：松花湖是以湖泊景观、长白山区系植被景观为主，以奇峰、湖泊、森林、野生特产著称的特大型风景名胜区。共分为11个相对独立的景区，从丰满大坝溯江而上，分别为松光、湖光、青山子、双峰岭、骆驼峰、北天门、海浪山、五虎岛、卧龙潭、凤舞池、石龙壁等景区。现有景源34处，其中，一级景源3处、二级景源7处、三级景源16处、四级景源8处。
　　主持人：我知道松花湖管委会刚成立两年多，可以说是一个非常年轻的单位。请问罗主任，咱们管委会对松花湖的未来有着怎样的谋划呢？
　　罗主任：主持人刚刚说的非常准确。松花湖管委会成立于2013年4月，是市委、市政府的派出机构，代表市委、市政府领导松花湖风景名胜区的各项工作，对风景名胜区实施统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，行使市级管理权限。在管委会成立之初，我们按照市委、市政府要求，立足松花湖实际，着眼发展未来，制定了松花湖风景区的发展规划及目标。
　　我们的指导思想是以科学发展观为统领，体现资源环境协调发展和经济社会全面进步的要求，“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的基本方针，加强自然景观的恢复与利用，深入挖掘历史文化内涵，充分展示松花湖风景名胜资源的恒久魅力，促进松花湖风景区与吉林省、吉林市旅游发展的良性互动，实现松花湖风景区的可持续发展。在确定了指导思想以后，根据松花湖景区的现状和发展的要求，确定了总体目标。我们的总体目标以生态保护与水源保护为基础和前提，将松花湖风景区建设成为吉林市旅游业发展的中枢与核心，打造为生态涵养、风景游览、文化游赏、休闲度假、康体娱乐、科研科普等功能于一体的湖泊型国家级风景名胜区，使之成为生态环境优良、四季景观独特、综合效益显著，节能环保、低碳发展，具有可持续发展能力的休闲游憩基地和国内一流的旅游目的地。就是同时，又细化为近期目标、中期目标和远期目标。
　　主持人：刚才听了罗主任对松花湖未来的谋划之后，真的是要更加深入了解一下咱们的近期、中期和远期目标了。
　　罗主任：为了更好的完成阶段性任务，强有力的推进松花湖景区的发展，我们将总体目标细化为近期、中期、远期三个部分。
　　近期，主要是理顺管理体制与机制，加强自然资源保护和基础设施建设，提升人文景观和自然景观的发掘、保护与整理力度，发挥其在城市生态环境调节、市民休闲生活中的重要作用，到2015年末，使之成为牵动吉林市休闲旅游产业发展的中枢与核心，目前，这个目标已经如期实现。中期，要全面加强松花湖风景区水土、生物资源保护与利用，加强生态设施建设，完善提高已经建成的景区景点，增强旅游服务接待能力，加快旅游服务中心城镇的旅游配套设施建设，提升松花湖风景区的国内知名度和影响力，到2020年，使之成为中国北方地区重要的山水文化休闲度假基地。远期，要全面提升松花湖风景区自然与人文景观品质，维护区域生态平衡，加强对风景名胜资源的科学研究和有效监护，优化调整旅游接待设施布局和规模，合理安排本地居民生产生活，促进风景区旅游业高效有序发展，建立与资源环境保护相统一的绿色、低碳、生态旅游服务业体系，到2030年，使之成为东北亚地区具有国际影响力的旅游度假胜地，实现松花湖风景区生态环境、经济社会的和谐发展。
　　主持人：松花湖管委会的成立，是市委、市政府关注松花湖发展的一个重要体现。那么，管委会的设立会产生什么样的效应呢？
　　罗主任：松花湖管委会的设立，其主旨不在于给全市创造多少GDP，不在于创造多少财政收入，它对全市的经济贡献主要体现在对周边县（区）相关产业的拉动上。我们要按照“区内保护、区外开发”、“区外生产、区内消费”的产业发展思路，争取和制定相关政策，带动和调动产业发展，调整和优化产业结构，积极培育和打造旅游品牌，统筹安排旅游休闲及配套服务业，促进旅游相关产品的开发，带动地方生计转型与资源环境协调发展，充分发挥核心景区的带动和引导作用。
　　主持人：松花湖的发展会对周边地区产生怎样的影响呢？
　　罗主任：我认为，松花湖的发展对周边的影响主要包括四个方面。
　　第一个方面，整合优化旅游资源，提升城市品位形象。目前，吉林市尚无5A级景区，现有的5处4A级景区发展现状不尽人意，未产生最佳的综合效应。将松花湖景区提质升级为5A级景区，具有明显的区位、交通和区域经济发展优势，且开发建设潜质巨大，利于丰富完善旅游产业结构，发挥龙头带动作用，整合优化全市旅游资源，提升城市品位形象。
　　第二个方面，推动相关产业发展，拉动区域经济增长。松花湖管委会的成立，主旨是对景区实施统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，以此带动和拉动周边县（区）相关产业的发展。加快松花湖景区开发建设进程，必将促进周边生计转型，加快农村劳动力转移，带动周边区域经济发展，提高第三产业增加值，增加财税收入，实现旅游旺市。
　　第三个方面，加速周边城镇化进程，推动城乡一体化发展。2013年，吉林市地区生产总值同比增长9%，旅游收入同比增长25.5%，旅游业的经济拉动作用可见一斑。旅游业具有产业关联度高、资源消耗低、经济贡献率大、绿色特征显著、兼具经济性与文化性等特点，具有支撑地方经济发展的基础作用。开发建设松花湖景区兼具旅游业的产业特性，与新型城镇化的城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征相契合，可以有效地实现新型城镇化的最终目的，引领新型城镇走健康、持续发展之路。
　　第四个方面，实现以开发促保护，确保资源可持续利用。松花湖是吉林省重要的水源地和生态屏障，具有防洪、灌溉、发电、航运、渔业、旅游等多重功能。在“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的框架下，通过科学开发和有效管理，有利于生态环境保护和资源的合理利用，从而确保景区生态资源平衡，改善景区生态环境质量，实现以开发促保护和资源的永续利用。
　　主持人：通过罗主任的介绍，我们了解到管委会给松花湖绘就了美好的前景，确定了科学、合理的目标，那么，管委会将采取哪些措施来推进松花湖的发展呢？
　　罗主任:按照《总规》确立的“区内保护、区外开发”产业布局思路，以保护松花湖自然资源和生态资源为前提，通过科学开发和有效管理，引导周边转变农业生产方式，限制传统农牧业发展，优先发展生态农业、鼓励发展观光农业和设施农业、引导发展生态旅游和民俗旅游业，从而带动居民社会调控与优化，实现景区内居民权益的保护和利益的共享，逐步实现区域经济转型发展，带动周边百姓生计转型与资源环境协调发展。
　　主持人:刚刚您是从宏观方面进行了阐述，请您具体谈一谈咱们从那几个方面着手的？
　　罗主任：我们大致是从五个方面来推进松花湖的保护开发。
　　一是积极拓宽融资渠道，促进景区投资开发多元化。风景名胜区作为特殊的公共产品，既要加强保护又要科学开发。目前，由于缺乏国家和区域性的与景区管理机构相配套的中央支付、地方补贴财政保障体系，急需加快经营性资产企业化转制，有效引入市场机制。通过加大旅游项目的投资开发力度，可有效带动景区周边居民社会调控与优化，促进周边区域经济的转型发展。
　　二是均衡开发旅游资源，辐射和带动周边生计转型。旅游业是一项富民工程。松花湖景区的开发建设表明，由于旅游项目的开发建设和游客的直接消费产生了多种就业机会，与旅游业发展相关的行业也创造了更多的就业机会，不仅吸纳了周边大量的剩余劳动力，增加经济收入，而且在一定程度上辐射和带动了周边的生计转型。针对松花湖景区开发不够均衡的问题，应着力做好已开发景区景点更新活化与新兴景区景点保护性开发的文章。按照《总规》明确的总体布局规划和经济发展引导规划，本着“保护与开发并举、保景与富民并举”的原则，引导景区周边居民走“宜农则农、宜游则游、宜商则商”的发展路子，把景区的保护开发与民生发展统一起来，使得多方利益主体与湖区周边民众共享发展成果，主动参与景区保护与建设，以此带动景区周边民众生计转型。
　　三是丰富完善旅游产品，拉动周边相关产业跟进发展。依据《总规》确定的“两轴三区”总体布局结构，加大旅游产品的设计开发力度，不断丰富和完善旅游产品体系，着力解决景区旅游度假市场比重过小、旅游产品单一、淡旺季差别过大等问题。要突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色，从旅游产品的种类、等级、开放性等方面实现旅游产品结构的科学性和合理性。同时，还要注重打造复合型的旅游产品，实现观光、休闲度假和专项产品的结合，人文、自然和社会产品的结合；注重高中低端产品的统筹开发，在扩充传统观光型的初级产品之余，还要突出高水平、参与式、体验式旅游产品的开发，通过创新创意、精深加工等给旅游产品注入体验、娱乐、特色等元素，以此满足不同层次游客的需求，进而实现吸引人、留住人、能消费的目的，从而拉动湖区周边餐饮、住宿、交通、旅游商品开发等相关产业发展，提高湖区周边居民收入水平。
　　四是打造强势旅游品牌，推动全市旅游产业优化整合。我们将以创建5A级景区为契机，在加强旅游基础设施、完善公共服务体系、打造个性化旅游产品的基础上，充分发掘景区旅游资源的内在联系，形成统一的旅游主题，促进旅游资源整体开发、旅游产业整体发展，形成特色旅游品牌。要充分发挥传统媒介和新锐媒体的广告效益，努力构建立体宣传营销体系，增加旅游品牌的对外曝光率，大力培育“眼球经济”，不断提升松花湖旅游品牌的知名度和影响力。要积极融入长春市、延边州、长白山、吉林市“三城一区”旅游经济圈，整合开发旅游市场，使松花湖景区成为旅游经济圈的一个重要节点，在引来人流的同时，引来资金流、信息流、技术流，以此吸引投资、拉动内需、增加消费、促进经济，辐射和带动周边相关产业发展，提高对全市经济社会发展的贡献力，从而实现旅游旺市的目的。
　　五是调整优化产业结构，促进保护开发与资源环境协调发展。发挥旅游业在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重点领域和关键环节的关联作用，核心景区和风景恢复区逐步实施退耕还林，风景游览区发展以游览、生态体验为主的旅游产业；近湖区村镇和旅游接待区发展以休闲度假、康体运动、娱乐餐饮为主的旅游产业，与风景区自然环境和人文风貌协调融合，逐步实现地方经济转型发展；远湖区和外围村镇发展特产养殖、无公害农产品种植以及传统手工艺品加工等绿色产业，促进近郊特色观光农业发展。通过科学调控和优化产业布局，逐步建立起完整的旅游产业体系，进而发挥出旅游业的关联带动作用，推进经济结构调整，促进经济社会发展，增加周边居民收入，带动地方生计转型与资源环境协调发展。
　　主持人：听了您的介绍，不但加深了对松花湖的了解，而且对松花湖的未来充满了期待，祝愿松花湖的明天更加美好！谢谢罗主任。
　　罗主任：谢谢！欢迎社会各界朋友和广大市民为松花湖的发展献计献策，共同绘就松花湖的美好未来，再见！

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