为便于相关单位、组织及社会公众了解和理解《吉林市公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《试行办法》）的出台背景、原则依据和主要内容，现对其解读如下。 

　　一、出台背景 

　　2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出要“探索开展政府数据授权运营”。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确“推进实施公共数据确权授权机制”。2023年12月1日，吉林省人大常委会修订通过《吉林省大数据条例》，自2024年1月1日起施行，提出探索建立公共数据授权运营机制。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快培育数据要素市场的决策部署，培育数据要素市场，不断做强做优做大数字经济，推动公共数据开发利用，加快释放公共数据的经济价值和社会效益，全面落实《加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023-2025年）》工作要求，结合我市实际，起草了《试行办法》。 

　　二、原则依据 

　　根据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》和《吉林省大数据条例》等相关规定，按照“原始数据不出域，数据可用不可见”的总体要求，遵循“依法合规、统筹规划、需求导向、创新引领、政府引导、市场运作、安全可控”和“谁提供谁负责、谁管理谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，在维护国家数据安全、保护个人信息的前提下开展本市公共数据授权运营活动。 

　　三、主要内容 

　　《试行办法》共八章四十条，包括总则、授权运营管理机制、运营单位管理要求、授权数据管理要求、授权数据应用要求、数据安全管理机制、数据运营评估机制、附则等具体内容。 

　　（一）总则。此部分共四条。明确公共数据授权运营的基本原则、适用范围和用语含义。 

　　（二）授权运营管理机制。此部分共三条。明确授权运营的管理机制、运营程序，明确授权运营由“数字吉林市”建设领导小组统一领导。 

　　（三）运营单位管理要求。此部分共四条。明确运营单位的资格条件、技术与安全管理等要求。 

　　（四）授权数据管理要求。此部分共十条。明确数据提供部门（单位）、运营单位和大数据主管部门的权责。强调公共数据应遵照“原始数据不出域，数据可用不可见”的总体要求，在维护国家数据安全、保护个人信息的前提下开展授权运营。 

　　（五）授权数据应用要求。此部分共八条。明确运营单位与数据服务商对数据应用的相关要求。强调运营单位应当坚持“依法合规、普惠公平、兼顾公益”的原则，对公共数据产品和服务进行合理定价。 

　　（六）数据安全管理机制。此部分共七条。明确公共数据运营实行数据安全责任制。按照“谁提供谁负责、谁管理谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实数据安全责任，确保数据安全。 

　　（七）数据运营评估机制。此部分共二条。明确市大数据主管部门负责建立公共数据运营评估机制，定期对公共数据授权运营情况进行评估。 

　　（八）附则。此部分共二条。明确《试行办法》施行时间，法律、法规、规章和国家政策对公共数据授权运营另有规定的，从其规定。 

吉林市政务服务和数字化建设管理局关于《吉林市公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）》征求意见的通告